Решение № 2-783/2017 2-783/2017~М-536/2017 М-536/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-783/2017

Гражданское дело № 2-783/2017

Заочное
решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Меньшиковой Н.Б.

с участием представителя истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО4 Н. Н.чу, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3, о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя, об обязывании прекратить противоправные действия, об обязывании устранить выявленные нарушения, об обязывании довести до сведения потребителей решение суда,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО4 Н.Н., о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действий индивидуального предпринимателя, об обязывании прекратить противоправные действия, об обязывании устранить выявленные нарушения, об обязывании довести до сведения потребителей решение суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно Постановлению Правительства РФ № 154 от 06 апреля 2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории <адрес> является Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (п.1 раз.1 Положения, утвержденного приказом Роспотребнадзора № от 09.07.2012г.), (далее - Управление). На территории <адрес> Управление представлено территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее – территориальный отдел). С учетом статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон), п.2.13 Положения о территориальном отделе территориальный отдел наделен правом предъявлять в суд иски о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации иди уполномоченного индивидуального предпринимателя) в отношении неопределенного круга потребителей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 Н.Н. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проводилась внеплановая выездная проверка, основанием проведения которой послужило требование <адрес> межрайонного прокурора по обращению гражданина о реализации в указанном объекте торговли электронной сигареты подростку, о наличии ограничений и нарушений запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в объекте торговли ИП ФИО4

В ходе проверки факт наличия ограничений и нарушений запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в объекте торговли ИП ФИО4 подтвердился. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки ИП ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ст. 14.53 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО4 Н.Н., а именно: объект торговли под фирменным наименованием «Табачная лавка «ДЫМ», расположенный в здании детского кафе по адресу: <адрес> (по договору б/н на аренду нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО3) было выявлено, что ИП ФИО4 при реализации табачной продукции в вышеуказанном объекте торговли, допустил несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно:

При реализации табачной продукции в вышеуказанном объекте торговли осуществляется демонстрация табачной продукции в торговом объекте. Табачная продукция размещается в наглядно-доступном виде: в двух специализированных шкафах для выкладки сигарет не закрыты жалюзи. Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, является нарушением п.4 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Согласно п.4 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте.

ИП ФИО4 осуществляет реализацию табачной продукции: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением пп.2 п.7 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013г №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». ИП ФИО4 осуществляет деятельность в сфере розничной торговли табачной продукцией в объекте торговли под фирменным наименованием «Табачная лавка «ДЫМ», расположенном по адресу: <адрес> на основании договора б/н на аренду нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО3 Согласно п. 1.1 договора, ИП ФИО4 принимает во временное пользование помещение в здании Детского кафе общей площадью <данные изъяты>.

Согласно п.18 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ» №273-Ф3 образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно Лицензии на право осуществления образовательной деятельности №466 от 23 ноября 2011 г., выданной Министерством образования <адрес>, МБОУ ДОД ДЮСШ № <адрес> имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам - плавание, баскетбол, футбол по адресу: <адрес> (здание Дворца спорта). Согласно Распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с завершением реорганизации в форме присоединения МБОУ ДОД ДЮСШ № <адрес> к МБУ ДО «ОЛИМП» <адрес> внесены изменения в Устав МБУ ДО «ДЮСШ «ОЛИМП» <адрес>. Согласно п. 1.1 Устава МБУ ДО «ДЮСШ «ОЛИМП» <адрес>», Образовательная организация - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «ОЛИМП» <адрес>, является правопреемником Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детского оздоровительнообразовательного центра спортивной направленности «ОЛИМП» <адрес> и правопреемником Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей детско-юношеской спортивной школы № <адрес> (МБОУ ДОД ДЮСШ № <адрес>). Учреждение создано Собственником в соответствии с действующим законодательством РФ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления <адрес> в сфере дополнительного образования».

Данными документами подтвержден статус образовательного учреждения.

В ходе рассмотрения обращения гражданина Администрацией <адрес> была представлена выкопировка из публичной кадастровой карты (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно графическому материалу, представленному Администрацией <адрес>, расстояние между зданием кафе в котором расположен рассматриваемый объект торговли ИП ФИО4 и территорией Дворца спорта, используемой МБОУ ДОД ДЮСШ № <адрес> для оказания образовательных услуг составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки ИП ФИО4 предоставил Схему фактического расположения здания бассейна «Дельфин» и здания с К№, выполненную кадастровым инженером ФИО1. Согласно указанной схемы расстояние между зданием бассейна «Дельфин» и местом осуществления деятельности ИП ФИО4 Указанная схема во внимание не принимается, так как в представленном графическом материале отсутствует информация о том, что указанная схема выполнена с соблюдением требований пп.2 п.7 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 201 Зг №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно: что нанесено кратчайшее расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, не указана дата составления схемы.

ИП ФИО4 осуществляет реализацию табачной продукции в объекте торговли, под фирменным наименованием «Табачная лавка «ДЫМ» (№ по плану БТИ - подсобное помещение), расположенном по адресу: <адрес> размещенном под лестничным маршем в здании детского кафе (выгорожен гипсокартоном с установкой металлической двери) не подпадающем под определение магазина и павильона, указанные в 4.1 ст.19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (данный объект торговли представляет собой не изолированные площади, включает: торговое помещение (№ по плану БТИ - подсобное помещение), где организовано рабочее место продавца, здесь же хранится основной объем табачной продукции, площадью <данные изъяты>.; высота потолка в задней части помещения, где установлен диван, стол для приема пищи составляет около <данные изъяты>; коридор (№ по плану БТИ); лестничная клетка (№ по плану БТИ); лестничная площадка между 1 и 2 этажом здания. Данный объект торговли не имеет специально оснащенного для покупателей торгового зала.

Реализация табачной продукции в стационарном объекте торговли, не являющимся магазином (здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже) и павильоном (строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест) ИП Вернером Н.Н. по адресу: <адрес> является нарушением ч.3 ст.19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Объект торговли (место торговли) ИП ФИО4 Н.Н. не обеспечен водоснабжением и канализацией (п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), отсутствует туалет и раковина для мытья рук персонала (п. 3.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), санитарно-бытовое обеспечение работающих не обустроено - диван, уборочный инвентарь, электрочайник и стол для приема пищи расположены в одном помещении, где организовано рабочее место продавца, здесь же хранится запас табачной продукции, (п. 4.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), отсутствует гардеробная (п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), отсутствует отдельный вход для персонала и загрузки товара (п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»).

Согласно п. 6.17 требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» минимальные площади отдельных помещений для оказания услуг торговли покупателям, кроме услуги по реализации товаров, устанавливает самостоятельно администрация предприятий торговли. Ширина проходов между оборудованием в торговом зале должна обеспечивать покупателям удобство выбора и приобретения товаров. Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна обеспечивать безопасность пребывания покупателей на предприятии торговли.

Таблица 2 указанного ГОСТ предусматривает требования к площади торгового объекта: площадь специализированного предприятия торговли (широкий ассортимент товаров одной группы в соответствии со специализацией предприятия) должна быть не менее 18 м2. Ассортимент реализуемой ИП Вернером Н.Н. продукции – табачная продукция (более 400 наименований), что позволяет отнести объект торговли ИП ФИО4 Н.Н. к специализированным предприятиям торговли. Однако, площадь объекта торговли (место торговли) ИП ФИО4 составляет только <данные изъяты>, согласно извлечению из паспорта БТИ. Что не соответствует требованиям ГОСТ. Помещение места торговли имеет ширину от <данные изъяты> до <данные изъяты>, не может обеспечить нескольким покупателям удобство выбора и приобретения товаров, а также безопасность пребывания покупателей на предприятии торговли. Не изолированные арендованные помещения коридора (№ по плану БТИ), лестничной клетки (№ по плану БТИ), лестничный пролет между 1 и 2 этажами здания также не позволяют отнести объект торговли ИП ФИО4 к магазину или торговому павильону.

Изначально, по проекту, эксплуатируемая ИП ФИО4 часть нежилого помещения здания детского кафе представляла собой свободное место под лестничным маршем, ведущим на 2 этаж здания и не предназначалась как объект торговли, тем более табачной продукцией в здании детского кафе. Со временем, спонтанно, по усмотрению владельца нежилого помещения трансформировалась в подсобное помещение, согласно Плану БТИ от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, подсобное помещение не может являться ни магазином, ни торговым павильоном.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена: ст. 14.53 ч.1 КоАП РФ - несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> дважды проводились мероприятия по контролю по соблюдению ИП ФИО4 в вышеуказанном объекте торговли требований Федерального закона №15- ФЗ от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Ранее, ИП ФИО4 привлекался к административной ответственности по ст.14.534.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения (Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, территориальный отдел считает, что для более эффективного устранения установленных в ходе проверки нарушений необходимо судебное решение, так как предпринятые меры административного воздействия недостаточны.

Выявление неоднократно аналогичных нарушений действующего законодательства, по мнению территориального отдела, свидетельствует о бездействии вышеуказанного хозяйствующего субъекта, которое повлекло за собой нарушения прав потребителей, а также самоустранение индивидуального предпринимателя от принятия мер возложенных на него действующим законодательством по организации продажи табачной продукции.

Статьей 46 ГПК Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.7 ч.4 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Рассматриваемые правоотношения по иску вытекают из осуществления деятельности розничной купли-продажи товара, согласно которому одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (ст. 454 ГК РФ).

Исходя из положений п.1 ст. 426 ГК РФ следует, что розничная торговля относится к публичному договору.

В связи с тем, что при осуществлении указанного вида деятельности между индивидуальным предпринимателем и гражданами в целях удовлетворения их бытовых нужд, то возникшие между сторонами отношения регулируются не только ГК РФ, но и подпадают под регламентацию Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закона).

Исходя из общего положения, закрепленного в ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 454 ГК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности потребителей, которые приобрели или имели намерения приобрести табачную продукцию в объекте торговли ИП ФИО4 под фирменным наименованием «Табачная лавка «ДЫМ», расположенном по адресу: <адрес> исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Определить полный перечень потребителей, которые имеют намерение приобрести и уже приобрели табачную продукцию в объекте торговли ИП ФИО4, незаконно организовавшем ее реализацию, не представляется возможным.

С учетом ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 г. федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

В силу ст. 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснениям, данным в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №17 от 28.06.2012г «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со ст. ст.45,46 ГПК РФ, ст.ст.44-46 Закона суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединения потребителей (их ассоциаций, Союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законов интересов неопределенного круга потребителей.

Предпринятые в целях защиты прав потребителей меры со стороны территориального отдела не устраняют возможность ИП ФИО4 продолжать реализацию табачной продукции с нарушениями требований законодательства.

В связи с этим, истец полагает, что в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей, необходимо признать указанные выше действия ИП ФИО4 Н.Н. противоправными.

Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в ст.46 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г и п.2 ст.61 ГПК позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей на ограничения при реализации табачной продукции в указанном объекте торговли.

В ходе подготовки искового заявления было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 ч не исключен из ЕГРИП и зарегистрирован по адресу: <адрес> и его регистрация остается действующей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 22, ст. 24, ст. 40, ст. 46, ст. 89, ст. 131, ст. 132 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г, просят суд:

признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес> в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>, по розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;

признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес> в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>, по розничной торговле табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте;

признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес> в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>, по реализации табачной продукции в объекте торговли не являющемся магазином и павильоном;

обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>: по розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; по розничной торговле табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте; по реализации табачной продукции в объекте торговли не являющемся магазином и павильоном;

обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча довести до сведений потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 12 мая 2017 года о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и пояснила, что продажа табачных изделий ответчиком продолжается по настоящее время.

Ответчик ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в деле имеется телефонограмма о дате судебного разбирательства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании положений части 3 статьи 167 ГПК РФ, части 1 статьи 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Аналогичная норма имеется в ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей».

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 154 от 06.04.2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе входит в структуру Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области и наделён правом обращения в суд на основании доверенности (л.д.103). Иск заявлен правомерно и подлежит рассмотрению.

Как провозглашено в Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья. (ст.7, 41 Конституции РФ). Согласно ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

21 мая 2003 года в Женеве заключена «Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака» провозгласившая уделять приоритетное внимание праву на защиту здоровья людей. Признавая, что распространение табачной эпидемии является глобальной проблемой, которая имеет серьезные последствия для здоровья людей и которая требует как можно более широкого международного сотрудничества и участия всех стран в эффективных, надлежащих и всесторонних международных ответных действиях. Федеральным законом от 24.04.2008 № 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к указанной конвенции.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика ИП ФИО4 Н.Н. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> проводилась внеплановая выездная проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования прокурора о проведении внеплановой проверки по обращению гражданина (л.д.25-31). В ходе проведения проверки установлены следующие факты:

факт реализации ИП Вернером Н.Н. табачной продукции, с нарушением 100-метровой зоны по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, в объекте торговли под фирменным наименованием «Табачная лавка «ДЫМ», расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>, арендуемом у ИП ФИО3;

факт осуществления демонстрации табачной продукции в торговом объекте. Табачная продукция размещается в наглядно-доступном месте: в двух специализированных шкафах для выкладки сигарет не закрыты жалюзи;

факт осуществления реализации табачной продукции в объекте торговли под фирменным наименованием «Табачная лавка «ДЫМ», расположенном по адресу: <адрес>А, размещенном под лестничным маршем в здании детского кафе (выгорожен гипсокартоном с установкой металлической двери) не подпадающим под определение магазина и павильона (л.д.32-36).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки ИП ФИО4 постановлением по делу об административном правонарушении за № был привлечен к административной ответственности по ст.14.53 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.88-92).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 уже привлекался к административной ответственности по ст.14.53 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.80-83). Также ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 Н.Н. выносилось представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № (л.д.84-87).

Факт реализации табачной продукции в объекте торговли ИП Вернером Н.Н. подтверждается: актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-38), товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями к приходным кассовым ордерам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, расходными накладными (л.д.63-79), материалами фотосъемки (л.д.43-47).

Согласно представленным документам МБОУ ДОД ДЮСШ № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ имело право на ведение образовательной деятельности в соответствии с приложениями бессрочно на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности регистрационный №, в приложении к лицензии в качестве места расположения филиала МБОУ ДОД ДЮСШ № <адрес> указан адрес: <адрес>.

В июле 2015 года МБОУ ДОД ДЮСШ № <адрес> реорганизовано в МБУ ДО «ДЮСШ «ОЛИМП» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получена лицензия на осуществление образовательной деятельности (л.д.52-61).

Выкопировкой из публичной кадастровой карты, представленной Администрацией <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что кратчайшее расстояние от здания, расположенного по адресу: <адрес>, до границ земельного участка здания Дворца спорта ООО «Дельфин» составляет менее <данные изъяты>. (84 метра).

Представленная Схема расположения здания относительно городского бассейна, составленная кадастровым инженером ФИО1 не содержит указания какое конкретно расстояние определено кадастровым инженером, не указана какие точки взяты за отправные для измерения, отсутствует дата составления схемы, поэтому является ненадлежащим доказательством по делу.

Согласно п.4 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013 г №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте. Факт демонстрации табачной продукции в торговом объекте, размещения табачной продукции в наглядно-доступном виде: в двух специализированных шкафах для выкладки сигарет, не закрыты жалюзи, подтвержден фотоматериалами.

Как следует из материалов дела ИП ФИО4 осуществляет торговую деятельность в здании детского кафе под лестничным маршам, выгорожен гипсокартоном с установкой металлической двери. ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО3 и ИП ФИО4 заключен договор на аренду нежилого помещения. В аренду предоставлено помещение в здании «Детского кафе» общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, характеристика помещения указана в паспорте БТИ. Договор заключен на неопределенный срок. К договору приложена копия инвентарного плана здания «Детское кафе», на котором путем штриховки обозначены помещения, переданные в аренду: помещение под лестничным маршем № по техническому паспорту - подсобное помещение площадью <данные изъяты>, помещение № – лестничная клетка площадью <данные изъяты>, часть помещения № – коридора (весь коридор по техническому паспорту <данные изъяты>), а также площадка между лестничными маршами.

Проверкой установлено, что реализация табачной продукции осуществляется через окно. В помещении № по техническому паспорту организовано рабочее место продавца, здесь же хранится основной объем табачной продукции, высота потолка в задней части помещения, где установлен диван, стол для приема пищи оставляет около <данные изъяты>.

Между тем, согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест. Согласно пункту 6.17 требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р «51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» минимальные площади отдельных помещений для оказания услуг торговли покупателям, кроме услуги по реализации товаров, устанавливает самостоятельно администрация предприятий торговли. Ширина проходов между оборудованием в торговом зале должна обеспечивать покупателям удобство выбора и приобретения товаров. Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна обеспечивать безопасность пребывания покупателей на предприятии торговли. Таблица 2 указанного ГОСТ предусматривает требования к площади торгового объекта: площадь специализированного предприятия торговли (широкий ассортимент товаров одной группы в соответствии со специализацией предприятия) должна быть не менее 18 кв.м. Ассортимент реализуемых предпринимателем товаров - табачная продукция позволяет отнести объект торговли ИП ФИО4 Н.Н. (более 400 наименований) к специализированным предприятиям торговли. Однако площадь помещения для покупателей составляет только <данные изъяты>, реализация табачной продукции осуществляется через окно, отсутствует как таковой торговый зал. Помещение для покупателей имеет ширину от <данные изъяты> до <данные изъяты> не может обеспечить нескольким покупателям удобство выбора и приобретения товаров, а также безопасность пребывания покупателей на предприятии торговли. При этом из инвентарного плана не следует, что помещение здание «Детское кафе» (в том числе спорное) относится к объекту торговли (магазину или павильону). При таких обстоятельствах суд считает, что данный объект торговли не имеет специально оснащенного для покупателей торгового зала, и не попадает под определение магазина и павильона, указанное в части 1 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Объект торговли (место торговли) ИП ФИО4 Н.Н. не обеспечен водоснабжением и канализацией (п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), отсутствует туалет и раковина для мытья рук персонала (п. 3.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), санитарно-бытовое обеспечение работающих не обустроено - диван, уборочный инвентарь, электрочайник и стол для приема пищи расположены в одном помещении, где организовано рабочее место продавца, здесь же хранится запас табачной продукции, (п. 4.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), отсутствует гардеробная (п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), отсутствует отдельный вход для персонала и загрузки товара (п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»).

Согласно п. 6.17 требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» минимальные площади отдельных помещений для оказания услуг торговли покупателям, кроме услуги по реализации товаров, устанавливает самостоятельно администрация предприятий торговли. Ширина проходов между оборудованием в торговом зале должна обеспечивать покупателям удобство выбора и приобретения товаров. Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна обеспечивать безопасность пребывания покупателей на предприятии торговли.

В соответствии с ч. 3 статьи 19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», Запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, за совершение которого ИП ФИО4 был дважды привлечен к административной ответственности, образует несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО4 осуществляет запрещенную деятельность по реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013г №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», демонстрирует табачную продукцию в торговом объекте, размещает табачную продукцию в наглядно-доступном виде: в двух специализированных шкафах для выкладки сигарет, не закрыты жалюзи, что является нарушением п.4 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013 г №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; осуществляет реализацию табачной продукции в объекте торговли, под фирменным наименованием «Табачная лавка «ДЫМ» (№ по плану БТИ - подсобное помещение), расположенном по адресу: <адрес> размещенном под лестничным маршем в здании детского кафе (выгорожен гипсокартоном с установкой металлической двери) не подпадающем под определение магазина и павильона, указанные в 4.1 ст.19 Федерального закона РФ от 23.02.2013 г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Указанная запрещенная деятельность является противоправной в отношении неопределенного круга потребителей и подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 46 ФЗ «О защите право потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд полагает необходимым обязать ИП ФИО5 довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения на информационной доске в объекте торговли, расположенном в здании кафе по адресу: <адрес>.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ и на основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежат возмещению с ответчика в доход местного бюджета в размере 1200 рублей за рассмотрение настоящего гражданского дела.

Руководствуясь ст.194-199, 233-237 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 Н. Н.чу удовлетворить.

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес> в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>, по розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес> в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>, по розничной торговле табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте.

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес> в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>, по реализации табачной продукции в объекте торговли не являющемся магазином и павильоном.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>: по розничной торговле табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; по розничной торговле табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте; по реализации табачной продукции в объекте торговли не являющемся магазином и павильоном.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, довести до сведений потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу путем размещения на информационной доске в объекте торговли, расположенном в здании детского кафе по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 Н. Н.ча ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину за рассмотрение данного дела в размере <данные изъяты>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

В окончательной форме заочное решение суда изготовлено 27 июня 2017 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец