Решение № 2А-1084/2024 2А-1084/2024~М-774/2024 М-774/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1084/2024

Дело № 2а-1084/2024 -КОПИЯ-

УИД 03RS0013-01-2024-001664-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 г. г. ФИО1

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шахмуратова Р.И.,

при секретаре судебного заседания Шангараевой Л.Р.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Нефтекамска РБ Даниевой Р.М.,

представителя администрации ГО г. ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 – директора МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 ФИО3,

представителя заинтересованного лица МКУ УО Администрации ГО г. ФИО1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд с указанным иском к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 городского округа г. Нефтекамск (далее - МОАУ СОШ № 6), к Администрации городского округа г. ФИО1.

В обоснование исковых требований указали, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры республики от 09 февраля 2024 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в образовательных организациях городского округа г. Нефтекамск. Прокуратурой города совместно с государственным инспектором г. Нефтекамск, г. Агидель, Краснокамского и Калтасинского районов по пожарному надзору проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в МОАУ СОШ № 6 г. Нефтекамск городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, юридический адрес: <адрес>, в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации,

- на посту охраны отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного,

- кровля здания не оборудована ограждением.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МОАУ СОШ № 6 27 февраля 2024 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены. По состоянию на 20 марта 2024 г. в здании МОАУ СОШ № 6 ГО г. Нефтекамск, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, не устранены следующие нарушения:

- чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации,

- кровля здания не оборудована ограждением.

Указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения. А также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми. Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств. Администрация ГО г. Нефтекамск, обязанная в силу закона участвовать в обеспечении безопасности населения, и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создавать безопасные условия для организации образовательного процесса в образовательном учреждении.

Просят обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию системой пожарной сигнализации чердачного помещения здания МОАУ СОШ № 6 ГО г. Нефтекамск, расположенного по адресу: РБ, <...>, и по закупке и оборудованию ограждением кровли здания МОАУ СОШ № 6 ГО г. Нефтекамск, расположенного по адресу: РБ, <...>, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать МОАУ СОШ № 6 ГО г. Нефтекамск устранить нарушения пожарной безопасности путем оборудования чердачного помещения здания МОАУ СОШ № 6 ГО г. Нефтекамск, расположенного по адресу: РБ, <...>, ограждением не позднее 3 месяцев со дня выделения денежных средств администрацией ГО г. ФИО1.

Определением суда от 22 апреля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Даниева Р.М. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 ФИО3, представитель ответчика – Администрации ГО г. ФИО1 ФИО2 суду пояснили, что с административным исковым заявлением они ознакомлены, подтвердили факт отсутствия системы пожарной сигнализации, при этом пояснили, что шестимесячный срок со дня выделения денежных средств Администрацией ГО г. ФИО1 будет недостаточен для исполнения требований прокурора.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования Администрации ГО г. ФИО1» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с административными исковыми требованиями прокурора они ознакомлены, также пояснила, что шестимесячный срок со дня выделения денежных средств Администрацией ГО г. ФИО1 будет недостаточен для исполнения требований прокурора.

Другие участники судебного процесса надлежаще извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако в суд не явились.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой города Нефтекамск в отношении МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 соблюдения обязательных требований пожарной безопасности установлено, что в МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, в нарушение требований пожарной безопасности:

- чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации (п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «СПЗ. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации»),

- на посту охраны отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного (п. 30 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»),

- кровля здания не оборудована ограждением (п. 24 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», п. 7.16 СП 4.11330.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты»).

По результатам проверки 27 февраля 2024 г. в адрес директора МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 прокуратурой города внесено представление, согласно требованиям которого необходимо принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

20 марта 2024 г. по итогам рассмотрения представления в адрес прокуратуры г. ФИО1 направлен ответ о рассмотрении данного представления на совещании при директоре с участием представителя прокуратуры Нуруллиной Л.Р., Аюпова А.Р., заведующая хозяйством, привлечена к дисциплинарной ответственности. Также сообщено, что приобретены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, на оборудование чердачного помещения системой пожарной сигнализации, на оборудование кровли здания ограждением требуется финансирование.

06 марта 2024 г. директором МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 вынесен приказ № 4 об объявлении замечания заведующей хозяйством Аюповой А.Р за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

В связи с неисполнением требований представления прокурор г. Нефтекамска РБ обратился в суд с настоящим административным иском в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом под нарушениями требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерами пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающими, их содержания в соответствии у установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Министерства образовании и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Представленными в материалы дела доказательствами подтвержден и не опровергнут административными ответчиками факт отсутствия в чердачном помещении здания МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 по адресу: <адрес><адрес>, системы пожарной сигнализации и ограждения кровли здания.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МОАУ СОШ № 6 ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан предметом деятельности указанного учреждения является реализация конституционного права граждан Россской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья обучающихся и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха обучающихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности.

Согласно объяснений директора МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 ФИО3, данных ею помощнику прокурора г. Нефтекамска Нуруллиной Л.Р., на 04 апреля 2024 г. в МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 чердачное помещение не оборудовано системой пожарной сигнализации, на посту охраны отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства на каждого дежурного, кровля здания не оборудована ограждением. Выявленные нарушения в полном объеме не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Обязуется устранить их после выделения финансирования администрацией ГО г. Нефтекамск.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 г. № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 01 января 2021 г. полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Республики Башкортостан, переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

На основании договора № от 01 ноября 2017 г. о передаче государственного имущества, составляющего казну, в безвозмездное пользование МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 передано в том числе недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

В силу пункта 3.2.2 и 3.2.4 вышеназванного договора № от 01 ноября 2017 г. на МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 возложена обязанность осуществлять содержание и эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями отраслевых норм и правил технической эксплуатации, установленных для вида переданного имущества. Своевременно принимать безотлагательные меры по устранению ситуаций, создающих или способных создать угрозу сохранности переданного имущества, его техническому, экологическому и санитарному состоянию. Проводить капитальный и текущий ремонт за счет собственных средств и нести расходы по его содержанию, в том числе на содержание, ремонт общего имущества объекта государственного нежилого фонда республики Башкортостан. Нести расходы на содержание здания, включая его обслуживание, поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии фасада здания и территории, непосредственно прилегающей к зданию.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к иным территорий.

Согласно пункту 1.5 Устава МОАУ СОШ № 6 ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан осуществляет Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени городского округа город ФИО1 осуществляет администрация городского округа г. ФИО1.

По смыслу приведенных выше правовых норм финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта образования относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем общеобразовательного учреждений.

Довод представителей административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что на 2024 год в бюджете ГО г. ФИО1 финансирование на данное мероприятие в МОАУ СОШ № 6 не заложено не освобождает административных ответчиков от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является поводом для освобождения административных ответчиков от исполнения гражданско-правового обязательства по выполнению возложенных на них мероприятий.

При определении срока устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на приведенных положениях закона и принципе исполнимости решения суда, учитывая необходимость объявления тендера на проведения соответствующих работ, заключения контракта и его согласования, а также необходимость установления в бюджете муниципального образования расходов на осуществление приведенных процедур, при этом принимая во внимание наличие нарушения прав граждан на безопасность и здоровье, суд устанавливает срок исполнения решения суда в части финансирования мероприятий по закупке и оборудованию системой пожарной сигнализации чердачного помещения, ограждения кровли здания МОАУ СОШ № 6 ГО г. ФИО1 не позднее 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в части устранения вышеуказанных нарушения пожарной безопасности 5 месяцев со дня выделения денежных средств Администрацией.

Кроме того, статьей 358 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчики имеют возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию системой пожарной сигнализации чердачного помещения, по закупке и оборудованию ограждения кровли здания средней общеобразовательной школы № 6 городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 7 (семи) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан устранить нарушения пожарной безопасности путем оборудования чердачного помещения системой пожарной сигнализации и оборудования ограждения кровли здания средней общеобразовательной школы № 6 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, не позднее 5 (пяти) месяцев со дня выделения денежных средств Администрацией городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2024 г.

Председательствующий Р.И. Шахмуратов

Копия верна.

Судья Р.И. Шахмуратов