Решение № 12-106/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-106/2018

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

04 июля 2018 года г. Иваново

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново - Савина Е.М.,

при секретаре – Олоновой А.Е.,

с участием :

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности,

лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – ведущего консультанта отдела по контролю исполнения предписаний Ивгосжилинспекции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела по контролю исполнения предписаний Ивгосжилинспекции ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 18.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 18 апреля 2018 года в отношении ООО «Управляющая компания «Домовой» (далее Общество) было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо Ивгосжилинспекции, составившее протокол об административном правонарушении - ведущий консультант отдела по контролю исполнения предписаний Ивгосжилинспекции ФИО2, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, мотивируя жалобу следующим:

- в соответствии с ч.4 ст.16, ч.2 ст.20 Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ №294-ФЗ) грубым нарушением порядка проведения проверки является не предоставление акта проверки;

- в данном случае акт проверки был предоставлен Обществу, вывод мирового судьи об обратном является необоснованным;

- по результатам проведенной в отношении Общества проверки административным органом был вызван уполномоченный представитель Общества для ознакомления с материалами проверки, в том числе, актом проверки, который в назначенное время не явился, в связи с чем, акт проверки, а также составленный в отсутствие представителя Общества протокол об административном правонарушении заказной корреспонденцией были направлены по месту юридической регистрации Общества и по месту его фактического нахождения;

- Обществом акт проверки и протокол об административном правонарушении, направленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, получены не были, заказанное письмо было возвращено в Ивгосжилинспекцию;

- указанное свидетельствует о надлежащем направлении Обществу акта проверки и соблюдении процедуры привлечения Общества к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ведущий консультант отдела по контролю исполнения предписаний Ивгосжилинспекции ФИО2 доводы жалобы поддержала по мотивам, приведенным в ней.

Защитник Общества ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Обратила внимание на то, что акт проверки составлен должностным лицом административного органа за пределами сроков ее фактического проведения, проверка проводилась не по месту, указанному в акте, в акте содержатся недостоверные сведения о сроках проведения проверки.

Выслушав ФИО2, защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 18 декабря 2017 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в адрес ООО «Управляющая компания «Домовой» было вынесено предписание №66-ив об устранении выявленных нарушений.

31 января 2018 года с целью контроля исполнения названного предписания Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области был издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки, который был получен законным представителем Общества ФИО3 05 февраля 2018 года.

По результатам проведения внеплановой проверки должностным лицом Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области составлен акт проверки от 26 февраля 2018 года.

20 февраля 2018 года законному представителю Общества были направлены уведомления о необходимости явиться 26 февраля 2018 года к 09.00 часам - для подписания документов, составленных по итогам проведения проверки исполнения предписания, 27 февраля 2018 года к 09:00 часам - для составления и подписания протокола об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, которые получены Обществом 20 февраля 2018 года.

Ввиду не явки представителя Общества в административный орган акт проверки от 26 февраля 2018 года и предписание от 26 февраля 2018 года, а также протокол об административном правонарушении от 27 февраля 2018 года были направлены Обществу заказанной корреспонденцией по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, и по месту его фактического нахождения.

Корреспонденция, направленная по месту фактического нахождения Общества, была получена 05 марта 2018 года. Корреспонденция, направленная по месту юридической регистрации Общества была возвращена в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области в связи с истечением срока хранения 31 марта 2018 года, получена Ивгосжилинспекцией 02 апреля 2018 года.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. Указанные разъяснения распространяются и на случаи получения иной корреспонденции.

Ввиду того, что акт проверки от 26 февраля 2018 года был направлен Обществу по месту его юридической регистрации, представитель Общества за получением корреспонденции не явился,и почтовое отправление было возвращено в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области за истечением срока хранения, Общество считается получившим почтовое отправление. Кроме этого, данный акт был получен Обществом по месту его фактического нахождения.

Вывод мирового судьи о грубом нарушении требований закона при проведении проверки ввиду составления протокола об административном правонарушении 27 февраля 2018 года, то есть, при отсутствии у должностного лица Ивгосжилинспекции сведений об ознакомлении Общества с актом проверки или об уклонении его от ознакомления, не отвечают требованиям закона. Обязанность должностного лица по ознакомлению руководителя проверяемого юридического лица с результатами проверки, а также возможность обжалования действий административного органа по проведению проверки с моментом составления протокола об административном правонарушении не связаны.

Лицом, проводящим проверку, был осуществлен вызов законного представителя Общества для ознакомления с актом проверки, затем для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Соответствующие уведомления законным представителем юридического лица были получены. То есть последовательность проводимых должностным лицом действий была соблюдена. Неявка представителя Общества в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области является позицией юридического лица, что не препятствовало для выполнения указанных действия.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований, является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 18.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с прекращением производства по делу, недопустимостью обсуждения вопросов о виновности за рамками срока давности привлечения к административной ответственности, доводы жалобы на предмет наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, а также доводы защитника Общества о нарушении должностным лицом порядка проведения проверки, составления акта проверки, рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного №5 Фрунзенского района г.Иваново от 18 апреля 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания «Домовой», о прекращении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ведущего консультанта отдела по контролю исполнения предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2 удовлетворить частично.

Судья Е.М. Савина