Решение № 2-492/2017 2-492/2017~М-478/2017 М-478/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-492/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре ТаланкинойА. С.

с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Комарова И. А.

представителя ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

представителя третьего лица муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района»

ФИО2,

представителя третьего лица Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании 20 ноября 2017 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-492/2017 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Боровская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Катайского района обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Боровская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Боровская СОШ»), согласно которому просил признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обязать обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, а также в сфере обеспечения безопасных условий для обучения и воспитания несовершеннолетних в МКОУ «Боровская СОШ» установлено, что законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере, поскольку не соблюдаются требования пожарной безопасности. В образовательной организации с массовым пребыванием несовершеннолетних и иных лиц в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 1 ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Неисполнение указанных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта, что влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму (л. д. 4-5).

20.11.2017 от прокурора Катайского района поступило уточненное исковое заявление, согласно которому прокурор просит обязать ответчика обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до 1 сентября 2018 года (л. д. 61-62).

Определением Катайского районного суда от 03.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МУ «Управление образования Администрации Катайского района» и Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского района (л. д. 52-54).

В судебном заседании прокурор Комаров И. А. поддержал заявленные уточненные требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МКОУ «Боровская СОШ» ФИО1, действующая на основании приказа от 05.05.2010 (л. д. 17), в судебном заседании исковые требования признала, пояснив суду, что из-за отсутствия финансирования они не смогли установить данную систему. В МУ «Управление образования Администрации Катайского района» неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств, однако до настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» ФИО2, действующая на основании доверенности от 16.11.2017 (л. д. 59), в судебном заседании считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, пояснив, что в 2017 году данная система была установлена только в нескольких дошкольных учреждениях, которые проходили лицензирование. В настоящее время приостановлено установление данной системы, так как в законодательство готовят внести изменения по поводу порядка установления данной системой и определения оборудования.

Представитель третьего лица Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3, действующий на основании доверенности от 20.10.2017 (л. д. 60), в судебном заседании считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, срок, предложенный прокурором, является разумным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к МКОУ «Боровская СОШ» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия законны, обоснованны и подлежат в удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Президентом Российской Федерации 5 сентября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с подп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Одним из направлений по противодействию терроризму в Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 Концепции является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу пункта 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма наряду с политическими, социально-экономическими, правовыми, информационными, культурно-образовательными относятся организационно-технические меры, предполагающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых вводятся соответствующие правовые режимы (пункт 22 Концепции).

Согласно статье 21 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Частью 6 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющейобразовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющихобразовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьями 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена обязанность граждан и руководителей организации соблюдать требованияпожарнойбезопасности.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу подпунктов 1, 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Пунктом 7 ст. 83 Федеральногозаконаот 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности» предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Таким образом, законодателем определено, что оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относятся к компетенции образовательного учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Катайского района при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в сфере обеспечения безопасных условий для обучения и воспитания несовершеннолетних в МКОУ «Боровская СОШ» выявлено нарушение указанных требований действующего законодательства, что подтверждается заключением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 29.08.2017, согласно которому здание образовательного учреждения относится к классу функциональной пожарной опасности Ф. 4.1, оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечено первичными средствами пожаротушения по установленным нормам, однако системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, что является нарушением п. 7 ст. 83 Федеральногозаконаот 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности» (л. д. 6).

Согласно Уставу МКОУ «Боровская СОШ» и информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, учредителем и собственником МКОУ «Боровская СОШ» является администрация Катайского района в лице МУ «Управление образования Администрации Катайского района и Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом. Предметом деятельности учреждения, в том числе является обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условия для разностороннего развития личности. Основной целью учреждения является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного и среднего общего образования (л. <...>).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание Боровской средней школы, расположенное по адресу: ... является собственностью муниципального образования Катайский район Курганской области (л. д. 65). На основании распоряжения главы Катайского района вышеуказанное здание закреплено на праве оперативного управления за МКОУ «Боровская СОШ» (л. д. 66).

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МКОУ «Боровская СОШ» должно быть обеспечено выполнение требований законодательства, предъявляемых к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а также выполнение требований противопожарного законодательства, в целях обеспечения конституционного права граждан, пребывающих в данном образовательном учреждении на охрану здоровья, путем оборудования дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из представленных ответчиком документов (л. д. 44-51) следует, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Катайскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в период с 03.04.2015 по 09.04.2015 была проведена внеплановая проверка в отношении объекта защиты МКОУ «Боровская СОШ», в ходе которой установлено нарушение п. 7 ст. 83 Федеральногозаконаот 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованияхпожарной безопасности»: системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации. 09.04.2015 образовательному учреждению выдано Предписание № 41/1/1 об устранении указанного нарушения в срок до 01.05.2016 (л. д. 44).

18.05.2017 этим же надзорным органом вновь проведена проверка в отношении ответчика и установлено то же нарушение, в связи с чем директору МКОУ «Боровская СОШ» ФИО1 вынесено Предостережение от 18.05.2017 № 7 о недопустимости нарушений обязательных требований, предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, рекомендовано в срок до 60 дней с момента получения предостережения сообщить о его исполнении в надзорный орган (л. д. 45).

Во исполнение предписания 27.04.2015 директором МКОУ «Боровская СОШ» ФИО1 учредителю представлена докладная записка с просьбой запланировать в бюджет школы на 2016 год финансирование на устранение указанного выше нарушения (л. д. 48), 01.12.2016, 10.05.2017 и 18.10.2017 – заявки о выделении денежных средств на обеспечение мероприятий по устранению указанного нарушения (л. <...>).

Согласно сообщению начальника МУ «Управление образования Администрации Катайского района» от 01.11.2017 денежные средства на установку системы пожарной сигнализации, которая обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации – в бюджетной смете не предусмотрены. 07.08.2017 начальнику финансового отдела Администрации Катайского района написано письмо с просьбой о внесении в бюджет района на 2018 г. финансирования на установку указанного оборудования в образовательных учреждениях Катайского района, в том числе МКОУ «Боровская СОШ» (л. <...>).

То обстоятельство, что ответчик, являясь образовательным учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних и иных лиц, в целях устранения нарушения требований пожарной безопасности на протяжении длительного срока (более двух лет) предпринимал лишь обращение к учредителю с заявками об обеспечении надлежащей деятельности, в отсутствие со стороны учредителя должных мер реагирования, не предпринимал иных мер, не обращался в прокуратуру, с иском в суд о побуждении учредителя профинансировать мероприятия по обеспечению мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности - свидетельствует о бездействии ответчика по устранению указанных выше нарушений.

Осуществление деятельности МКОУ «Боровская СОШ» в отсутствие системы пожарной сигнализации, не обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, требование прокурора Катайского района о признании бездействия МКОУ «Боровская СОШ» по обеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации и обязании МКОУ «Боровская СОШ» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации являются законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

Учитывая мнения прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исходя из реальных возможностей МКОУ «Боровская СОШ», суд определяет срок исполнения настоящего решения до 1 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Боровская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Боровская средняя общеобразовательная школа» по обеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Боровская средняя общеобразовательная школа» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до ....

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено ....