Решение № 2А-4030/2018 2А-4030/2018~М-3312/2018 М-3312/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-4030/2018

Дело № 2А-4030/2018

Изготовлено 04 октября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 28 сентября 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Басковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к УМВД России по Ярославской области об оспаривании заключения об установлении личности от 03.07.2018 года, признании лицом без гражданства,

у с т а н о в и л:

ФИО8 к. обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к УМВД России по Ярославской области об оспаривании решения от 03.07.2018 года б/н, признании лицом без гражданства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что 19 апреля 2017 года административный истец обратилась с заявлением в УФМС России по Ярославской области о выдаче ей паспорта на имя <данные изъяты>, так как она проживает по советскому паспорту на территории России с 1992 года по настоящее время с мужем и сыном, которые являются <данные изъяты> и постоянно проживают на территории <адрес>. Факт постоянного проживания ФИО9 к. подтверждается вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 11 сентября 2017 года, в которым установлено, что она по состоянию на 25.07.2002 года проживала на <адрес> и по настоящее время, т.е. с момента введения в действия ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства». До 1996 года ФИО9 к. занималась продажей жилого дома в <адрес> для переезда на ПМЖ в <адрес>. На основании ст.10.1 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» была установлена личность ФИО9 к. Административным истцом была предоставлена справка из Министерства юстиции <адрес> о том что, на основании электронной базы данных агентства по развитию государственных сервисов, по состоянию на сегодняшний день выдача удостоверения <данные изъяты> или паспорта <данные изъяты> ФИО9 к. не зафикисрована, так же она не является <данные изъяты>. Данная справка была заверена апостилем. Несмотря на это ФИО9 к. была выдана справка для проезда в посольства <адрес>. Административный истец поехала в Москву в посольство, где ей сказали, что она не является гражданкой <адрес>, для подтверждения этого факта УФМС России по Ярославской области должно отправить запрос по форме. Заявленные административные исковые требования обосновала положениями ст.41.1. Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 года №62-ФЗ, ст.10.1 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства». Кроме того, указала, что с решением административного ответчика не согласна по следующим основаниям: УВМ УМВД России по Ярославской области не учтено семейное положение административного истца и наличие у нее мужа и сына, являющихся <данные изъяты>. Также сотрудниками УВМ не учтено, что выдворение ФИО9 к. за пределы РФ влечет за собой депортацию в <адрес>, что не отличается от принудительного выдворения. Считает, что УВМ УМВД России по Ярославской области, неверно установлены фактические обстоятельства данного дела. Также в обоснование данных доводов ссылается на положениям ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года).

В судебном заседании административный истец ФИО9 к. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО10 в судебном заседании заявленные административные исковые требования продержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что ФИО11 обратилась к административному ответчику за получением паспорта <данные изъяты>. При принятии документов на установлении личности взяли расписку, что после установления личности ФИО11 имеет права подавать документы на гражданство. Проверка об установлении личности длилась долго, а не в течение трех месяцев, как установлено регламентом. Документы были поданы в апреле, а заключение об установлении личности было вынесено 27.10.2017 года. Данным заключением установили личность и дополнительно сказали, что требуется установить принадлежность к какому-либо гражданству либо требуется документ об отсутствии гражданства какого- либо государства. Так как ФИО11 является уроженкой <данные изъяты>, то она представила справку, полученную в министерстве юстиции, заверенную апостилем. Полагает, что административный ответчик должен был принять данную справку и провести дальнейшую процедуру в ускоренном порядке. Однако УФМС усомнились в достоверности и законности этой справки и сделали запрос в посольство <адрес>. Ответ на запрос не шел долгое время, в связи с чем ФИО11 было предложено съездить в посольство за справкой. Когда ФИО11 приехала в посольство, где сказали, что получен запрос, но требуются дополнительно все копии паспорта и указание цели для чего запрашиваются данные сведения. После этого административным ответчиком был сделан повторный запрос. ФИО11 ранее проживала на территории <адрес>. После распада СССР муж ФИО11 с детьми покинул территорию <адрес> и приехал на территорию <адрес>. ФИО11 периодически тоже выезжала. Затем муж оформил гражданство <данные изъяты>, а ФИО11 по болезни не смогла оформить. ФИО11 с 2000 года находилась на лечении в г.Москве. С 1996-1997 года ФИО11 жила в <адрес>, никуда не уезжала, имела намерения принять гражданство <данные изъяты>. При принятии решения административный ответчик не учел, что ФИО11 на территории <адрес> не проживала, паспорта не получала. Все родственники ФИО11 проживают на территории <адрес>. Получение Байрамовой гражданства какого-либо государства не подтверждается.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО12 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, пояснила, что заключением об установлении личности от 27 октября 2017 года не было установлено принадлежности к гражданству какого-либо государства в связи с тем, что не поступили все ответы на запросы. Затем, в дополнение к ранее направленным запросам пришел ответ из посольство, согласно которого ФИО11 является гражданкой <данные изъяты>, в связи с чем заключение об установлении личности было уточнено.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что ФИО13 к. является его супругой. ФИО11 выезжала в 1996 году в <адрес>, чтобы продать квартиру. Приехала в Россию в 1998 году с паспортом СССР. <данные изъяты> паспорта не получала, так как болела и жили то в одном городе, то в другом. Она хотела всегда жить в <адрес> вместе с семьей. С1998 года по 2017 года по вопросу оформления гражданства не обращалась, так как были болезни.

Выслушав участников процесса, пояснения допрошенного в судебном заседании свидетеля, проверив и исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1, 7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемое решение административным ответчиком принято 03.07.2018 года, в связи с чем срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

Судом установлено, что ФИО9 к. родилась на территории <адрес> что подтверждено свидетельством о рождении серии № выданным 08.07.1963 <адрес>

11.11.1983 года <данные изъяты> ФИО9 к. документирована паспортом гражданина <данные изъяты>

17.07.1998 года ФИО9 к. въехала на территорию <адрес> через ПИК Верхний Ларе по паспорту <данные изъяты> образца 1974 года с отметкой о принадлежности к гражданству <данные изъяты> серии №, выданному 11.11.1983 года <данные изъяты>.

12.09.2016 года <данные изъяты> повторно выдано свидетельство о заключении брака 16.11.1983 года ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО14 Гюлтамам, ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО11.

Согласно решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11 сентября 2017 года (Дело №2-2162/2017) установлен факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО9 к.. ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес> по состоянию на 25 июля 2002 года и по настоящее время.

Судом установлено, что 28.07.2017 года ФИО9 к. обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому городскому району с заявлением об установлении личности в связи с отсутствием действительного документа, удостоверяющего ее личность.

Согласно п.1 ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

В силу ч. 2 указанной статьи иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

В соответствии с п.4 ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вправе: 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации.

На основании ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

С заявлением об установлении личности ФИО9 К., в УВМ УМВД России по ЯО представлены следующие документы: свидетельство о рождении серии №, выдано 08.07.1963 года Калининским сельским советом Гардабанского района Грузинской ССР; свидетельство о заключении брака № выдано повторно 12.09.2016 года АРГС Гардабанской службой гражданского реестра; паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о принадлежности <данные изъяты> серии №, выданный 11.11.1983 года Гардабанским РОВД Грузинской ССР; уведомление Тбилисской службы гражданского реестра от 02.12.2016 года № ФИО3, доверенного лица ФИО7, о сведениях электронной базы данных Агентства по развитию государственных сервисов в отношении доверителя; нотариально удостоверенный перевод уведомления Тбилисской службы гражданского реестра от 02.12.2016 года № ФИО4, доверенного лица ФИО7, о сведениях электронной базы данных Агентства по развитию государственных сервисов в отношении доверителя; справка от 29.03.2017 года №, выдана УВМ УМВД России по Ярославской области.

За период проживания на территории <адрес> ФИО9 к. гражданство <данные изъяты> в установленном законом порядке не приобретала.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 08.09.2017 года УВМ УМВД России по ЯО в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в получении сведений о регистрации заявительницы (ее отсутствии) на территории Грузии, о принадлежности к <данные изъяты>, а так же о документировании паспортов <данные изъяты> (исх. 49/11535) с приложением копий представленных ФИО9 к. документов.

Ответ на данный запрос в материалы дела не представлен.

Заключением УМВД России по Ярославской области от 27.10.2017 установлена личность ФИО9 к., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки с. <адрес>. ФИО9 к. разъяснено, что при получении ответа из компетентного органа Грузии о результатах она будет уведомлена дополнительно.

09.04.2017 года УВМ УМВД России по ЯО в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации повторно направлен запрос об оказании содействия в получении сведений о регистрации заявительницы (ее отсутствии) на территории <данные изъяты>, о принадлежности к гражданству <данные изъяты>, а так же о документировании паспортов <данные изъяты> (исх. 49/3509) с приложением копий представленных ФИО9 к. документов.

24.10.2017 в УВМ УМВД России по Ярославской области на вышеуказанный запрос поступил ответ Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в российской Федерации (№ 51/22177 от 24.05.2018 вх. № 9461), в котором сообщено, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии информация о выдаче документов, удостоверяющих личность <данные изъяты>, и о регистрации натерритории Грузии на имя ФИО11 Гюлтамам, ДД.ММ.ГГГГ,не найдена. Также сообщено, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии фиксируется ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, на имя которой 11.11.1983 Гардабанским РОВД выдан паспорт гражданина СССР №, в заявлении-анкете фамилия супруга фиксируется - Байрамов, информация о регистрации на территории Грузии не найдена.

19.06.2018 года в дополнение к ранее направленному ответу Секцией интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации сообщено (№ 51/23451 от 01.06.2018), что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии Гюлтамам Байрамова (до заключения брака ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ), является гражданкой <данные изъяты>, если она не принимала гражданство другого государства.

Оснований не доверять представленным Секцией интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации не имеется.

Представленная в материалы дела справка от 02.12.2016 года, выданная Агентством по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии, не содержит сведений о цели получения данной справки, при этом вывод об отсутствии у ФИО9 к. гражданства ФИО6 сделан на основании отсутствия фиксация сведений о выдаче удостоверения гражданина <данные изъяты> или паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО9 к.

Заключением УМВД России по Ярославской области от 03.07.2018 года уточнено заключение УМВД России по Ярославской области от 27.10.2017 года в части принадлежности ФИО11 Гюлтамам, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, к гражданству какого-либо государства. Указано, что личность гражданки <данные изъяты> ФИО13 считать установленной. Выдать заявительнице справку для проезда в компетентные органы <данные изъяты> для получения документа, удостоверяющего личность разъяснить порядок получения транзитной визы и выезда за пределы Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УВМ УМВД России по Ярославской области соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данную сферу правоотношений, принято в соответствии с компетенцией государственной власти и при наличии к тому оснований, с соблюдением порядка принятия и без нарушения законных интересов административного истца.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации принятым решением в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Е.С.Логвинова