Решение № 2-2343/2017 2-2343/2017~М-905/2017 М-905/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-2343/2017

Дело № 2-2343/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.,

при секретаре Райковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в его обоснование, что в период работы <данные изъяты> в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении города Калининграда детском саду № в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года она была награждена рядом почетных грамот, в этой связи полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила обязать ответчиков присвоить ей звание «Ветеран труда», взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, судебные расходы за составление искового заявления в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что была награждена почетной грамотой Министерства образования Калининградской области, после чего должна была быть представлена к федеральной грамоте, однако ввиду конфликта с руководителем МДОУ №, ФИО1 уволилась и федеральной наградой награждена не была.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании также поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерство социальной политики Калининградской области своего представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежаще, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Ранее в суд поступил отзыв на исковые требования ФИО1 от представителя ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по доверенности ФИО3 с пояснениями о том, что в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, для присвоения звания «Ветеран труда» гражданами представляются удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией, в порядке установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством. В соответствии с п. 3 Порядка лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», представляет в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с приложенными документами. Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако документов, подтверждающих наличие каких-либо оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» не представила. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был дан пояснительный ответ на заявление и разъяснен порядок присвоения соответствующего звания.

Также в суд поступил отзыв на исковые требования ФИО1 от представителя Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности ФИО4 с пояснениями о том, что согласно положениям действующего законодательства ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, наличие вышеуказанных наград является обязательным условием присвоения гражданам звания «Ветеран труда». К ведомственным знакам отличия в труде относятся медали, знаки, звания, почетные грамоты федерального уровня, не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде награды, учрежденные и врученные органами государственной власти Калининградской области и администрациями муниципальных образований Калининградской области. Поскольку ФИО1 награждена почетными грамотами регионального уровня, Министерство полагает, что у последней отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 329, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Пунктом 6 Прядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 2 и в подпунктах 2, 3 пункта 3 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-10 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», при этом не представила документов, подтверждающих наличие каких-либо оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Из сообщения ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО1 следует, что претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», согласно требованиям Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, ФИО1 может только представив документы, подтверждающие наличие у нее орденов, медалей, почтенных званий и ведомственных наград.

Сообщение аналогичного содержания было направлено на имя истицы и Министерством социальной политики Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ на повторное обращение последней о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд, однако доводы, изложенные истцом в обоснование своей позиции, свидетельствуют о неверном понимании законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Так, исходя из системного толкования приведенного выше действующего в настоящее время федерального законодательства, регулирующего порядок присвоения звания «Ветеран труда», присвоение указанного звания возможно только при условии награждения ведомственными знаками отличия в труде от имени федеральных органов государственной власти и управления. Таким образом к ведомственным знакам отличия в труде относятся медали, знаки, звания, почетные грамоты федерального уровня, то есть которые учреждены министерствами и ведомствами СССР И РФ и вручены министрами и руководителями ведомств бывшего СССР и РФ, либо от их имени иными руководителями, если такие полномочия для них установлены законодательно.

При этом перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж, исчисленный для назначения трудовой пенсии по старости, согласно Федеральному Закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе осуществляла трудовую деятельность в МДОУ № в <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке последней (л.д. 21-27).

Судом также установлено, что в период работы истца в вышеуказанном учреждении, на основании приказа №-н от ДД.ММ.ГГГГ Министра образования Калининградской области последняя была награждена Почетной грамотой за многолетний безупречный труд, педагогическое мастерство, значительный вклад в дело воспитания и обучения дошкольников, и в связи с 60-летием со дня рождения (л.д. 14), также ФИО1 награждалась почетными грамотами за многолетний безупречный труд Управления образования мэрии г. Калининграда, комитетом по образованию администрации городского округа «Город Калининград», администрацией Балтийского района г. Калининграда (л.д. 15-17).

Как пояснила в судебном заседании сама ФИО1 иных наград за достижения в труде, в том числе и от имени органов государственной власти и управления у нее не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений федерального законодательства, а также законодательства регионального уровня, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у истца Почетные грамоты от имени органа власти субъекта РФ, а также администраций муниципального образования не могут быть приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве образования Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 02 февраля 2012 года № 36, действовавшем в период награждения ФИО1 Почетной грамотой за достижения в труде от имени органа власти субъекта РФ, Министерство образования Калининградской области как орган государственной власти субъекта РФ, не был наделен полномочиями по награждению знаками отличия в труде от имени федеральных органов, а в полномочия последнего входило только вносить в установленном порядке предложения по представлению работников образования к государственным наградам и ведомственным знакам отличия.

Не имелось таких полномочий и у администраций муниципальных образований.

Само по себе наличие многолетнего трудового стажа, поощрений за добросовестный труд, на что в судебном заседании ФИО1 неоднократно указывала в подтверждение заявленных требований, не может быть признано в силу действующего законодательства достаточным основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Что касается заявленных истцом исковых требований о компенсации морального вреда, то суд также не усматривает основания для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. ст. 150 - 151 ГК РФ и удовлетворения таковых, учитывая, что звание "Ветеран труда" предполагает получение его обладателем определенных компенсационных выплат, льгот и гарантий имущественного характера, право на получение указанного звания относится к материальным благам и затрагивает его имущественные права, а не личные неимущественные права, а при нарушении имущественных прав лица действующим законодательством не предусмотрена компенсация морального вреда.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ отсутствуют правовые основания и для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о возложении обязаности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 16 июня 2017 года.

Судья Ю.С. Никифорова