Решение № 2А-122/2020 2А-122/2020(2А-693/2019;)~М-714/2019 2А-693/2019 М-714/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-122/2020

Дело № 2а-122/20


Решение

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шевцова Д.Г.,

при секретаре <данные изъяты> М.Г.,

представителя административного истца – помощника прокурора ФИО1 района Панасенко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 района Ростовской области, Муниципальному унитарному предприятию ЖКХ «Мартыновское», заинтересованное лицо: Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области» об обязании исполнить требования законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Административный истец прокурор ФИО1 района обратился в с иском к ответчикам об обязании исполнить требования законодательства о пожарной безопасности мотивируя тем, что прокуратурой ФИО1 района по информации ФГКУ «1 отряд ФПС по РО») № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на территории ФИО1 района.

В ходе проведенной проверки, установлено установлено, что на основании Постановления <данные изъяты> администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на праве хозяйственного ведения из муниципальной собственности муниципального образования «Мартыновский район» на баланс МУП КХ «Зеленолугское» передано имущество, в том числе водонапорные сети, пожарные гидранты и водонапорные башни. В связи с тем, что МУП КХ «Зеленолугское» переименовано в Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Мартыновское» ФИО1 района, требования предъявляются к МУП ЖКХ «Мартыновское».

В ходе исследований пожарных гидрантов установлено: пожарный гидрант, расположенный <адрес> не исправен, пожарная колонка не навертывается на гидрант, из-за смещения люка относительно горловины его колодца; пожарный гидрант, расположенный в <адрес> не исправен, пожарная колонка не навертывается на гидрант, из-за смещения люка относительно горловины его колодца; пожарный гидрант, расположенный в <адрес> не исправен, в момент вращения центрального ключа пожарной колонки, навернутой на гидрант, происходит ее холостой ход; пожарный гидрант, расположенный в <адрес> не исправен, гидрант не открывается или открывается с максимальной нагрузкой на центральный ключ пожарной колонки, либо отдельный торцевой ключ; пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, не исправен, в момент вращения центрального ключа пожарной колонки, навернутой на гидрант, происходит его холостой ход; пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, не исправен, в момент вращения центрального ключа пожарной колонки, навернутой на гидрант, происходит его холостой ход; пожарный гидрант, расположенный в <адрес>, не исправен, гидрант не открывается или открывается с максимальной нагрузкой на центральный ключ пожарной колонки, либо отдельный торцевой ключ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО1 района <данные изъяты> администрации ФИО1 района внесено представление об устранении выявленных нарушений по содержанию вышеуказанных гидрантов. Согласно полученного ответа №.01-06/2468 от ДД.ММ.ГГГГ из администрации ФИО1 района работы по устранению нарушений по содержанию вышеуказанных пожарных гидрантов должны быть окончены до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени вышеуказанные пожарные гидранты не отремонтированы и в рабочее состояние не приведены.

Администрация ФИО1 района и МУП ЖКХ «Мартыновское» не исполнили требования ст. 210 ГК РФ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Закона № 69-ФЗ, а именно не приняла меры к надлежащему содержанию муниципального имущества - пожарных гидрантов.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрацию ФИО1 <адрес> и Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Мартыновское» ФИО1 района, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, а именно по приведению муниципального имущества в рабочее состояние: пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного <адрес>; пожарного гидранта, расположенного в <адрес> пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию ФИО1 района и Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Мартыновское» ФИО1 района принять меры по обеспечению пожарной безопасности территории ФИО1 района, и отремонтировать муниципальное имущество: пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес> пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца – <данные изъяты> ФИО1 района Панасенко Ю.С. в судебном заседании поддержал требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 района Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Мартыновское» ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области» ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статья 34 указанного Федерального закона определяет права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, в частности, указано, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 1 названного Федерального закона устанавливает, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 приведенного выше Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, в частности в их обязанности входит: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в настоящей статье, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям, а также предусматривает, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Под объектами защиты применительно к п. 15 ст. 2 данного Федерального закона понимается, в том числе, объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 4 ст. 4 указанного Федерального закона в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что они разработаны и приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ФИО1 района Ростовской области, на баланс Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство «Зеленолугское» Зеленолугского сельского поселения переданы из казны муниципального образования «Мартыновский район» передано на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе пожарные гидранты.

На основании муниципального контракта № 140 «Приобретение пожарных гидрантов для муниципального образования «Мартыновский район» от ДД.ММ.ГГГГ, между поставщиком и Администрацией ФИО1 района заключен контракт на поставку пожарных гидрантов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ФИО1 района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности в населенных пунктах ФИО1 сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО1 <адрес> внесено представление № <данные изъяты> Администарции ФИО1 района об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в МУП КХ «Зеленолугское».

С целью устранения выявленных нарушений, изложенных в представлении, Администрацией ФИО1 района поведена работа по соблюдению требований пожарной безопасности, что следует из сообщения Администрации ФИО1 района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письмам Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области» на имя прокурора ФИО1 района от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, противопожарное водоснабжение в 19 населенных пунктах района не соответствует нормативному, из 60 водонапорных башен неисправно 5 (8,3%) от общего количества.

Также из материалов дела усматривается, что в ходе контрольной проверки соблюдения администрацией ФИО1 района требований законодательства о пожарной безопасности, проведенной прокуратурой ФИО1 района, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Подробный перечень выявленных нарушений и сведения об их частичном устранении изложены в списке технических неисправностей от 28.10.2019. При этом перечень нарушений, отраженный в указанной справке, соответствует списку нарушений, подлежащих устранению в соответствии с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями административного истца.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в административном иске прокурора, Администрацией ФИО1 района и Муниципальным унитарным предприятием ЖКХ «Мартыновское» не устранены, обстоятельства наличия данных нарушений стороной ответчика не отрицались.

Таким образом, принимая во внимание, что эксплуатация вышеуказанных пожарных гидрантов в технически неисправном состоянии, представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (осужденных), суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности являются незаконными, не соответствующими действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора ФИО1 района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО1 района Ростовской области, Муниципальному унитарному предприятию ЖКХ «Мартыновское» об обязании исполнить требования законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 района и Муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Мартыновское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности, а именно: пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного в сл<адрес> пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного в <адрес>; пожарного гидранта, расположенного <адрес>

Обязать администрацию ФИО1 района и Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Мартыновское» ФИО1 района принять меры по обеспечению пожарной безопасности территории ФИО1 района, отремонтировать муниципальное имущество: пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес> пожарный гидрант, расположенный в <адрес> пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес>; пожарный гидрант, расположенный в <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 10.02.2020.

В окончательной форме решение принято 10.02.2020.

Председательствующий Д.Г. Шевцов