Решение № 2А-2-71/2025 2А-71/2025 2А-71/2025~М-41/2025 М-41/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-2-71/2025

Дело № 2а-2-71/2025 №
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Четверкиной Е,В.

при секретаре судебного заседания Б,Г.Г.,

с участием: помощника прокурора Лысогорского района Саратовской области Ч.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию рабочей группы для подготовки конкурсной документации и объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района, по техническому обследованию планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения, возложении обязанности совершить с ответствующие действия.

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности органов местного самоуправления Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района. в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 1 части 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ установлено, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Установлено, что Советом Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района 13.11.2017 принято решение № 91/165 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче в безвозмездное пользование потребительскому кооперативу «Родничок» (далее – решение Совета от 13.11.2017 № 91/165).

Пунктом 1 решения Совета от 13.11.2017 № 91/165 определено, что потребительскому кооперативу «Родничок» в безвозмездное пользование передан объект водоснабжения инв. №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся согласно свидетельству о государственной регистрации права 64-АД 239053 от 23.04.2014 в собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района.

Пунктом 2 решения Совета от 13.11.2017 № 91/165 определено, что потребительскому кооперативу «Родничок» в безвозмездное пользование передан объект водоснабжения инв. №:I, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся согласно свидетельству о государственной регистрации права 64-АД 239052 от 23.04.2014 в собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района.

Пунктом 2 решения Совета от 13.11.2017 № 91/165 также определено, что потребительскому кооперативу «Родничок» в безвозмездное пользование передан объект водоснабжения: сооружение включающее в себя водопроводную башню площадью застройки 3.4 кв.м, диаметром 2 м, Н=18 М, водопровод с. Урицкое от водопроводной башни по ул. Набережная до потребителей, протяженностью 1200 м, диаметр 100 м; водопровод с. Урицкое от водопроводной башни по ул. Заречная, Набережная, протяженностью 1880 м, диаметр 120 м, водопровод с. Урицкое от водопроводной башни по ул. Лесная до потребителей, протяженностью 600 м., диаметр 400 мм; водопровод с. Урицкое от водонапорной башни до потребителей протяженностью 100 м.; сооружение включающее в себя водопроводную башню диметр 2 м; водопровод с. Урицкое от водопроводной башни по ул. Новая, Колхозная до потребителей, протяженностью 1070 м, диметр 100 м.

Однако, в нарушение норм закона, вышеуказанные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципальногообразования Лысогорского муниципального района Саратовской области переданы потребительскому кооперативу «Родничок» на основании решения Совета от 13.11.2017 № 91/165.

При этом администрацией Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района концессионные соглашения на вышеуказанные объекты водоснабжения не заключались, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился.

По данному факту прокуратурой района 14.08.2024 в адрес главы администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанный факт свидетельствует о бездействии администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района, а также препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на условиях концессионных соглашений и возможному заключению субъектами предпринимательской деятельности указанных соглашений.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района, выразившееся в непринятии мер:

- по созданию рабочей группы в целях подготовки конкурсной документации в целях подготовки и объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района;

- по техническому обследованию планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения;

- по подготовке отчета о техническом обследовании планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения. Возложить на администрацию Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность:

- создать рабочую группу в целях подготовки конкурсной документации в целях подготовки и объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района;

- провести техническое обследование планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения;

- подготовить отчет о техническом обследовании планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявленные административные исковые требования прокурора признал полностью, о чем представил суду соответствующее заявление, в котором также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд, принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Исследовав материалы административного дела, заявления административного ответчика о признании иска, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктом 1 части 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ установлено, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Установлено, что Советом Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района 13.11.2017 принято решение № 91/165 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, подлежащих передаче в безвозмездное пользование потребительскому кооперативу «Родничок» (далее – решение Совета от 13.11.2017 № 91/165).

Пунктом 1 решения Совета от 13.11.2017 № 91/165 определено, что потребительскому кооперативу «Родничок» в безвозмездное пользование передан объект водоснабжения инв. №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся согласно свидетельству о государственной регистрации права 64-АД 239053 от 23.04.2014 в собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района.

Пунктом 2 решения Совета от 13.11.2017 № 91/165 определено, что потребительскому кооперативу «Родничок» в безвозмездное пользование передан объект водоснабжения инв. №:I, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся согласно свидетельству о государственной регистрации права 64-АД 239052 от 23.04.2014 в собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района.

Пунктом 2 решения Совета от 13.11.2017 № 91/165 также определено, что потребительскому кооперативу «Родничок» в безвозмездное пользование передан объект водоснабжения: сооружение включающее в себя водопроводную башню площадью застройки 3.4 кв.м, диаметром 2 м, Н=18 М, водопровод с. Урицкое от водопроводной башни по ул. Набережная до потребителей, протяженностью 1200 м, диаметр 100 м; водопровод с. Урицкое от водопроводной башни по ул. Заречная, Набережная, протяженностью 1880 м, диаметр 120 м, водопровод с. Урицкое от водопроводной башни по ул. Лесная до потребителей, протяженностью 600 м., диаметр 400 мм; водопровод с. Урицкое от водонапорной башни до потребителей протяженностью 100 м.; сооружение включающее в себя водопроводную башню диметр 2 м; водопровод с. Урицкое от водопроводной башни по ул. Новая, Колхозная до потребителей, протяженностью 1070 м, диметр 100 м.

Однако, в нарушение норм закона, вышеуказанные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципальногообразования Лысогорского муниципального района Саратовской области переданы потребительскому кооперативу «Родничок» на основании решения Совета от 13.11.2017 № 91/165.

При этом администрацией Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района концессионные соглашения на вышеуказанные объекты водоснабжения не заключались, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился.

По данному факту прокуратурой района 14.08.2024 в адрес главы администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указанный факт свидетельствует о бездействии администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района, а также препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на условиях концессионных соглашений и возможному заключению субъектами предпринимательской деятельности указанных соглашений.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Лысогорского района Саратовской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер:

- по созданию рабочей группы в целях подготовки конкурсной документации в целях подготовки и объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района;

- по техническому обследованию планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения;

- по подготовке отчета о техническом обследовании планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения.

Возложить на администрацию Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области обязанность:

- создать рабочую группу в целях подготовки конкурсной документации в целях подготовки и объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района;

- провести техническое обследование планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения;

- подготовить отчет о техническом обследовании планируемого к передаче имущества – объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ширококарамышского муниципального образования Лысогорского муниципального района на основании заключенного концессионного соглашения, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Судья: Е.В. Четверкина

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025 года.