Решение № 2-1246/2023 2-1246/2023~М-1101/2023 М-1101/2023 от 12 сентября 2023 г. по делу № 2-1246/2023

Дело № 2-1246/2023 КОПИЯ

УИД 42RS0023-01-2023-001398-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 12 сентября 2023 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бычковой Е.А.,

при секретаре Сальниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Казанковская средняя общеобразовательная школа», Управлению образовании администрации Новокузнецкого муниципального округа, Администрации Новокузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Казанковская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Казанковская СОШ»), Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа, Администрации Новокузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Казанковская СОШ», а именно нарушения ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 183 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 6.6.3, 6.6.4 ФИО5 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.7.3, 6,7.4 ФИО5 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»: отсутствует проектная документация на АУПС, СОУЭ (акт ввода в эксплуатацию); не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) по истечении срока службы; не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (актовый зал).

Из сведений, предоставленных Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального округа, денежные средства на 2023 год на устранение выявленных нарушений не запланированы; ремонтные работы не произведены. Таким образом, нарушения носят длящийся характер.

Устранение выявленных нарушений возможно при выделении учредителем на указанные цели денежных средств. В связи с вышеизложенным необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО2 просил суд обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа, МБОУ «Казанковская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности: произвести монтаж, пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ; провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; произвести обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (актовый зал) в соответствии с п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений в МБОУ «Казанковская СОШ».

Представители ответчиков МБОУ «Казанковская СОШ», Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа, администрации Новокузнецкого муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений не представили.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности <адрес> и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО3 полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 1.1 Устава МБОУ «Казанковская СОШ» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям.

В силу п. 5.1 Устава, имущество закрепляется за МБОУ «Казанковская СОШ» на праве оперативного управления, а финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого района в соответствии с муниципальным заданием (п. 5.2 Устава).

В соответствии с п. 1.4 Устава, функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального района, в лице Управления образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального округа является Администрация Новокузнецкого муниципального округа.

Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п. 6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального района в определенном администрацией района порядке.

Судом установлено, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Казанковская СОШ», а именно: нарушения ч. 3 ст.4, п.1 ч.1 ст. 6, ч.1 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утверждённого Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 6.6.3, 6.6.4 ФИО5 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», п.п. 6.7.3, 6.7.4 ФИО5 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»: отсутствует проектная документация на АУПС, СОУЭ (акт ввода в эксплуатацию); не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) по истечении срока службы; не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (актовый зал).

Устранение выявленных нарушений возможно при выделении учредителем на указанные цели денежных средств.

Таким образом, удовлетворение судом иска прокурора Новокузнецкого района необходимо в интересах детей, обусловлено защитой их прав и интересов, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану их здоровья в процессе воспитания и обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защитить свои интересы, и предусматривающими установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным стандартам образования в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ответчиков следует обязать устранить выявленные нарушения законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема выполнения работ, суд считает разумным установить ответчикам МБОУ «Казанковская СОШ», Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, администрации Новокузнецкого муниципального округа срок для выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 191-199, 206 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа, МБОУ «Казанковская СОШ» устранить нарушения требований пожарной безопасности: произвести монтаж, пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ; провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; произвести обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов, огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (актовый зал) в соответствии с п. 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, – до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального округа выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений в МБОУ «Казанковская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течении месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Бычкова

Копия верна. Судья: Е.А. Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела № Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.