Решение № 2-1080/2017 2-1080/2017~М-1213/2017 М-1213/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1080/2017

Дело № 2-1080/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

«19» декабря 2017 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Сивкове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на получение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 в заявлении указал, что <дата> подал заявление в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» (далее ЦСЗН) о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана, поскольку награжден нагрудным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации «<...>. Однако письмом ЦСЗН от <дата> ХХХ уведомлен о том, что приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от <дата> ХХХ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права, просит признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента обращения в ЦСЗН и выдать удостоверение «Ветеран труда» с <дата>, взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрения дела в его отсутствие.

Ответчики надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее Минтруд РК) представлен в суд отзыв, в котором выражено несогласие по иску ФИО1 Указано, что требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку нагрудный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации «<...> не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, законодательство не предусматривает присвоение звания «Ветеран труда» с момента обращения с соответствующим заявлением. Требование о взыскании с Министерства судебных расходов по уплате государственной пошлины считает необоснованными, поскольку нормами Налогового кодекса РФ органы государственной власти от уплаты государственной пошлины освобождены.

ЦСЗН в отзыве, направленном в суд, с иском также не согласился, указав на отсутствие основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела и не просивших о его отложении.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положения ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ и п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (в редакциях, действующих на правоотношения с 01.07.2016) воспроизводят аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные подп. 1.1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Звание «Ветеран труда» присваивается также награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 3 п. 3 Положения от 19.12.2007 № 302).

Установлено, что ФИО1 в период работы <...> в ООО «<адрес>» был поощрен нагрудным знаком отличия "<...>.

<дата> ФИО1 обратился в ЦСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив паспорт, трудовую книжку, а также наградное удостоверение ХХХ о выдаче от имени Министерства транспорта Российской Федерации нагрудного знака отличия <...> (Приказ Ространснадзора от <дата> ХХХ).

Общий трудовой стаж на день обращения истца в ЦСЗН составил, как следует из протокола о подсчете трудового стажа, <...>., что подтверждается записями трудовой книжки.

Приказом Минтруда РК от <дата> ХХХ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований согласно предоставленным документам, которые не отвечают требованиям подп. 1 п. 7 (1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республик Коми» (далее Положение).

В графе «Основания об отказе» таблицы к приказу таковым указан подп. 2 п. 11 Положения.

<дата> ЦСЗН в адрес истца направлено соответствующее уведомление ХХХ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана.

В п. 6 Положения указано, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению ХХХ к настоящему Положению.

Приложением № 2 к Положению установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение «Ветеран труда», в котором нагрудный знак отличия «<...> не указан.

Более того, абз. 2 п. 5 Приложения 2 закреплено, что не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени (в ред. Постановления Правительства РК от 21.02.2017 N 128).

Однако, указанное Приложение № 2 к Положению о признано Постановлением Конституционного суда Республики Коми от <дата> в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствующим Конституции Республики Коми, ее стст. 4, 11, 17.

В постановлении Конституционного суда Республики Коми отмечено, что Приложением № 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», императивно устанавливающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в настоящем Приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», и поэтому отсутствие в Приложении № 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Таким образом, перечень ведомственных знаков отличия в труде определяется нормативными актами министерств и ведомств.

Законодателем субъекта Российской Федерации при утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснено, что при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, не указанные в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере автомобильного транспорта, является Министерство транспорта РФ. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Нагрудный знак отличия «<...>», которым истец награжден в <дата> г., был учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> ХХХ.

В соответствии с полномочиями Министерства транспорта Российской Федерации, указанными в п. 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте были учреждены ведомственные нагрудные знаки отличия за безаварийную работу, как одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 № 80, знак отличия <...> вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше <...>, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше <...>, то есть наградой поощряются работники за длительное, качественное исполнение трудовых обязанностей.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта от имени Министерства транспорта Российской Федерации применила в отношении истца меры поощрения и наградила ФИО1 согласно приказу ХХХ от <дата>, за отличие в труде в соответствии с его профессиональной деятельностью, то есть истец награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законность выдачи истцу ведомственного знака отличия ответчиками не оспаривается.

Представленными материалами (копией трудовой книжки, справкой ЦСЗН о расчете трудового стажа истца) подтверждается наличие у истца трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда».

Следовательно, у ФИО1, после награждения нагрудным знаком отличия «<...>», возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Удостоверение ветерана».

При этом, у Минтруда РК как органа, наделенного полномочиями по рассмотрению вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, оснований для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения не имелось.

Принимая во внимание, что истец имеет необходимый стаж, награжден ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что на Минтруд РК необходимо возложить обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами данного ответчика о том, что присвоение звание «Ветеран труда» осуществляется не с момента обращения с заявлением (<дата>), а с учетом пп. 9, 11 Положения - с момента принятия соответствующего решения, оформленного приказом (о присвоении звание и выдаче удостоверения или об отказе в присвоении звания).

Поскольку, в рассматриваемом случае датой издания приказа об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является <дата>, следовательно, именно с этой даты Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

При этом, указывая в качестве ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Корткеросского района», истец требований к данному лицу не заявил.

В соответствии с положениями стст. 88, 132 ГПК РФ при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина. В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. Судебные расходы присуждаются судом, если они понесены фактически, являлись необходимыми.

Положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Минтруд РК, являющееся государственным органом по исполнению публичных обязательств, в качестве ответчика освобождено от уплаты госпошлины, но не освобождено от понесенных истцом по делу судебных расходов.

Истцом при подаче заявления уплачена государственная пошлина, исходя из заявленных требований, в размере, установленном ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в размере 300 руб.

В этой связи с Минтруд РК в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь стст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1, <дата> г.р., звание «Ветеран труда» с <дата> и выдать соответствующее удостоверение.

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми" в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента его принятия.

Судья М.В. Федотова