Решение № 2-177/2019 2-2371/2018 от 11 февраля 2019 г.

Дело №2-177/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» февраля 2019 г. г.Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Власовой О.В.

При секретаре Бикаевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТСЖ «Городок» к Российской Федерации в лице Министерства науки и высшего образования РФ, Сибирскому Территориальному управлению Министерства науки и высшего образования РФ о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л :

ТСЖ «Городок» обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице ФАНО России, Сибирскому ТУ ФАНО России о взыскании денежных средств, указав, что решением Советского районного суда г.Новосибирска от 04.09.2014 на ФГБУ УКС СО РАН возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу безвозмездно устранить в жилом доме по адресу: <адрес> недостатки, указанные в этом решении. Определением суда от 27.07.2015 произведено процессуальное правопреемство стороны по делу – истец Е.Ю. заменена на ТСЖ «Городок». Определением суда от 16.12.2016 изменен способ исполнения решения суда на взыскание с ФГБУ УКС СО РАН в пользу ТСЖ «Городок» 3.292.618 руб. 90 коп. ТСЖ «Городок» был получен исполнительный лист, который предъявлен в УФК по Новосибирской области, но денежные средства взыскателем до сих пор не получены. Считает, что при недостаточности имущества учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам должен нести собственник имущества ФГБУ УКС СО РАН – Российская Федерация. Согласно ЕГРЮЛ права Российской Федерации как учредителя ФГБУ УКС СО РАН осуществляет ФАНО России.

В ходе рассмотрения дела судом истец заявленные требования уточнил, указал, что согласно указу Президента РФ от 15.05.2018 №215 ФАНО России упразднено, его функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования РФ. В соответствии с информацией ЕГРЮЛ права РФ как учредителя ФГБУ УКС СО РАН осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ. Минобрнауки России осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, а также через свои подведомственные организации. На территории Новосибирской области таким органом является Сибирское ТУ Минобрнауки России, которое является государственным органом, находится в подчинении Министерства науки и высшего образования РФ и осуществляет функции в пределах установленной сферы деятельности. В связи с этим по инициативе истца произведена замена ответчиков - РФ в лице ФАНО России и Сибирского ТУ ФАНО России на РФ в лице Министерства науки и высшего образования РФ и Сибирское Территориальное управление Министерства науки и высшего образования РФ.

В судебном заседании представитель истца ТСЖ «Городок» ФИО1 иск поддержала, настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - Минобрнауки России ФИО2 иск не признал, поддержал возражения на иск, изложенные ФАНО России при предыдущем рассмотрении дела, указал, что на момент привлечения собственника ФГБУ УКС СО РАН к субсидиарной ответственности правовое регулирование спорных отношений изменилось, положения ст.120 ГК РФ о субсидиарной ответственности собственника по обязательствам бюджетного учреждения утратили силу. Поэтому РФ в лице Минобрнауки России не может отвечать по обязательствам ФГБУ УКС СО РАН. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о нарушении своего права Е.Ю. стало известно в декабре 2012 года.

В судебном заседании представитель ответчика - Сибирского ТУ Минобрнауки России ФИО3 с иском также не согласилась, считала, что

Сибирское ТУ Минобрнауки России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Минобрнауки России, у Сибирского ТУ Минобрнауки России таких полномочий нет. Единственные денежные средства, которыми распоряжается Территориальное управление, являются средства, доведенные для него на осуществление своей хозяйственной деятельности. В связи с этим исполнить решение суда о взыскании денежных средств Сибирское ТУ Минобрнауки России не сможет.

Представитель третьего лица - ФГБУ УКС СО РАН в судебное заседание не явился, о рассмотрении судом дела извещался по имеющемуся адресу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и не оспаривалось сторонами, решением Советского районного суда г.Новосибирска от 04.09.2014 на ФГБУ УКС СО РАН возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу безвозмездно устранить в жилом доме по адресу: <адрес> недостатки, указанные в этом решении.

Определением суда от 27.07.2015 произведено процессуальное правопреемство – истец Е.Ю. заменена на ТСЖ «Городок».

Определением суда от 16.12.2016 изменен способ исполнения решения суда от 04.09.2014 - с ФГБУ УКС СО РАН в пользу ТСЖ «Городок» взыскана стоимость работ и материалов, необходимых для полного исполнения судебного решения, в размере 3.292.618 руб. 90 коп.

19.04.2017 ТСЖ «Городок» предъявило исполнительный лист в УФК по Новосибирской области для исполнения, однако до настоящего времени требование исполнительного документа не исполнено.

П.2 ст.120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.11.2006 №175-ФЗ) определено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Соответствующее правовое регулирование сохранялось до принятия законодателем Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ, которым был введен абз.6 в п.2 ст.120 ГК РФ, предусматривающий, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого, имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

При этом в соответствии с п.12 ст. 33 указанного Федерального закона положения абз.6 п.2 ст. 120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 01 января 2011 года.

Таким образом, с 01.01.2011 законодатель исключил субсидиарную ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения.

На основании Федерального закона от 08.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» параграф 5 гл.4 части первой ГК РФ о некоммерческих организациях признан утратившим силу.

Вместо этого введено правовое регулирование ответственности бюджетных учреждений и собственников его имущества.

На основании п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенных за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. При этом положениями п.15 ст.3 Федерального закона N99-ФЗ данному законодательному регулированию придана обратная сила, поскольку действие п.5 ст.123.22 ГК РФ в части установления субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, распространяется на правоотношения, возникшие также после 01.01.2011.

Таким образом, приведенные выше нормы закона позволяют суду прийти к выводу о том, что собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательства такого учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, имевшим место после указанной даты.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц собственником имущества ФГУБ УКС СО РАН является Российская Федерация, органом государственной власти, осуществляющим права учредителя (участника) юридического лица, является Министерство науки и высшего образования РФ.

Из решения суда от 04.09.2014 следует, что нарушение прав граждан, участвовавших в инвестиционной деятельности по строительству жилого дома по <адрес>, и причинение им вреда в результате выполнения строительных работ с существенными недостатками было установлено после 01.01.2011.

Поэтому, т.к. имущества ФГУБ УКС СО РАН для исполнения судебного решения недостаточно, суд возлагает субсидиарную ответственность по его обязательствам на собственника имущества учреждения – Российскую Федерацию в лице Министерства науки и высшего образования РФ.

Суд отказывает ТСЖ «Городок» в возложении субсидиарной ответственности по обязательствам ФГУБ УКС СО РАН на Сибирское Территориальное управление Министерства науки и высшего образования РФ, исходя из следующего.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 №215 «О СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ» упразднено Федеральное агентство научных организаций, его функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Этим же Указом установлено, что федеральные органы исполнительной власти, которым переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с настоящим Указом, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 №682 утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, которым предусмотрено, что Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук", общественными объединениями и иными организациями. Также указано, что Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 19.07.2018 №3н утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ МИНИСТЕРСТВА НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Территориальным органом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Управление). Управление является государственным органом и находится в подчинении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. Управление обеспечивает взаимодействие Министерства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляет отдельные возложенные на Министерство полномочия, реализует отдельные установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задачи и функции Министерства. Управление осуществляет, в т.ч. полномочия получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положением о Сибирском территориальном управлении Министерства науки и высшего образования РФ, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17.08.2018 №666, также предусмотрено, что Сибирское ТУ Минобрнауки России осуществляет полномочия получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Из названного Положения следует, что функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, территориальный орган не имеет.

Таким образом, оснований для взыскания с Сибирского Территориального управления Министерства науки и высшего образования РФ в пользу ТСЖ «Городок» денежных средств наряду с Министерством науки и высшего образования РФ суд не усматривает.

Не могут служить основанием к отказу в иске доводы представителя Минобрнауки РФ ФИО4 о пропуске ТСЖ «Городок» срока исковой давности, установленного ст.196 ГК РФ, поскольку обязанность ФГБУ СО РАН по выплате ТСЖ «Городок» денежных средств возникла после вступления в законную силу определения суда от 16.12.2016 об изменении способа исполнения решения суда. Следовательно, срок исковой давности истекает не ранее 31.12.2019, в то время как исковое заявление ТСЖ «Городок» поступило в суд 07.08.2017, т.е. в пределах срока исковой давности.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства науки и высшего образования РФ в пользу ТСЖ «Городок» 3.292.618 руб. 90 коп., расходы по госпошлине 24.663 руб. 10 коп.

В иске ТСЖ «Городок» к Сибирскому Территориальному управлению Министерства науки и высшего образования РФ о взыскании денежных средств отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> Власова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.03.2019.