Решение № 2А-480/2024 2А-480/2024~М-368/2024 М-368/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-480/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Ардатов

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Лебедевой И.А.,

С участием помощника Ардатовского районного прокурора Шершневой Д.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Ардатовскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, Администрации Ардатовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, принять меры по благоустройству детской площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Ардатовскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, Администрации Ардатовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, принять меры по благоустройству детской площадки, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры Ардатовским территориальным отделом Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, в результате которой установлено следующее. Пунктом 2.1 решения Совета депутатов от 22.12.2022 № 142 «Об утверждении Положения об Ардатовском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области» основными целями деятельности территориального отдела являются: выполнение части полномочий администрации округа, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворение потребностей граждан на подведомственной территории. В соответствии с абз 3. пп. 3.1.3 решения Совета депутатов № 142 участвует в осуществлении контроля за благоустройством и озеленением территорий общего пользования на подведомственной территории. В силу п. 1.6 решения Совета депутатов от 24.11.2022 № 89 «Об утверждении Правил благоустройства территории населенных пунктов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области» благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Абзацем 8 п. 1.6 решения Совета депутатов № 89 установлено, что детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации -ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». (далее- ГОСТ Р 52301-2013). Пунктом 1 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее-оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению Б. установлено, что на детской площадке, расположенной по данному адресу отсутствует ударопоглощающие покрытие, что не соответствует п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, горка находится в неудовлетворительном состоянии, а также территория площадки не огорожена. Кроме того, на момент проверки детской площадки отсутствовала информационная табличка с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования, что является нарушением требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013. Выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, принятия действенных мер в целях недопущения их впредь и свидетельствуют о ненадлежащем контроле за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства Ардатовского территориального отдела Ардатовского муниципального округа Нижегородской области. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, не обеспечивают благоприятные и безопасные условия для их жизнедеятельности, ненадлежащие детские площадки способны нанести травму ребенку, что является недопустимым. По выявленным нарушениям в адрес начальника Ардатовского территориального отдела Нижегородской области ...09.2024 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Из ответа Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области следует, что изложенные факты, являющиеся нарушением действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, не могут быть исполнены в полном объеме в виду отсутствия достаточного финансирования на данные цели.

Просят признать бездействие Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в неприятии мер по благоустройству детской площадки, расположенной по данному адресу. Обязать Ардатовский территориальный отдел Ардатовского муниципального округа Нижегородской области привести в соответствие действующему законодательству детскую площадку, расположенной по данному адресу а именно: установить ударопоглощающее покрытие; огородить территорию детской площадки; установить информационные таблички с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования. Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области выделить денежные средства на указанные мероприятия.

При рассмотрении дела административные исковые требования были уточнены. Просят признать бездействие Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в неприятии мер по благоустройству детской площадки, расположенной по данному адресу. Обязать Ардатовский территориальный отдел Ардатовского муниципального округа Нижегородской области привести в соответствие действующему законодательству детскую площадку, расположенной по данному адресу, а именно: установить ударопоглощающее покрытие. В остальной части административный иск не поддерживают.

В судебном заседании помощник прокурора Шершнева Д.О. уточненные административные исковые требования поддержала по заявленным основаниям. Пояснила, что в период рассмотрения дела административный ответчик частично исполнил требования, а то, что ответчик посыпал детскую площадку песком не является исполнением требований об установлении ударопоглащающего покрытия, так как не соответствует ГОСТу, предъявляемому для детских площадок.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просит в удовлетворении административного иска отказать. Фактически администрацией были проведены работы по устройству песчаного основания на детской площадке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

В суде установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры Ардатовским территориальным отделом Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, в результате которой установлено, что на детской площадке, расположенной по данному адресу отсутствует ударопоглощающие покрытие, что не соответствует п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012.

Пунктом 2.1 решения Совета депутатов от 22.12.2022 № 142 «Об утверждении Положения об Ардатовском территориальном отделе администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области» основными целями деятельности территориального отдела являются: выполнение части полномочий администрации округа, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности и удовлетворение потребностей граждан на подведомственной территории.

В соответствии с абз 3. пп. 3.1.3 решения Совета депутатов № 142 участвует в осуществлении контроля за благоустройством и озеленением территорий общего пользования на подведомственной территории. В силу п. 1.6 решения Совета депутатов от 24.11.2022 № 89 «Об утверждении Правил благоустройства территории населенных пунктов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области» благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Абзацем 8 п. 1.6 решения Совета депутатов № 89 установлено, что детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Прокуратурой Ардатовского района Нижегородской области ...09.2024 г. внесено представление начальнику Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области об устранении нарушений требований законодательства.

Данное представление было рассмотрено, принято решение об установке ударопоглащающего покрытия детской площадки, расположенной по данному адресу. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель начальника Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области Б.

Согласно акта от ...12.2024 года помощником прокурора Ардатовского района установлено, что на детской площадке, расположенной напротив дома по данному адресу ударопоглащающее покрытие отсутствует, площадка частично засыпана песком.

Административным ответчиком представлены акты выполненных работ от ...09.2024 г., согласно которых на детской площадке по даннму адресу проведены работы по установке подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка.

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России N 897/пр N 1128 от 27 декабря 2019 года, граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы Местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игрового качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (пункты 4.3.2, 4.3.7). При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов (п. 6.13).

При выборе покрытия детских игровых, детских спортивных и инклюзивных площадок рекомендуется отдать предпочтение покрытиям, обладающим амортизирующими свойствами, для предотвращения травмирования детей при падении, с учетом максимальной высоты падения с каждого отдельно стоящего детского игрового оборудования.

Для площадок, функциональных зон, предполагающих занятие физкультурой и спортом, рекомендуется применять сертифицированное на соответствие требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) спортивное покрытие, тип которого зависит от вида и специализации площадки (функциональной зоны площадки), а также требований к покрытиям, предъявляемым в зависимости от вида спорта, для занятий которым организовывается площадка.

При отсутствии специальных требований к спортивному покрытию рекомендуется применять резиновые или синтетические покрытия, которые подразделяются по типу укладки на рулонные, наливные и модульные. В качестве основания площадок рекомендуется использовать асфальт, бетон либо утрамбованную песчано-гравийную смесь (п. 4.4.3).

В зонах приземления и падения с оборудования и МАФ не рекомендуется использовать кирпич, бетон, битумные материалы, щебень, лесоматериалы, рыхлую почву или дерн. В целях снижения риска травмирования детей рекомендуется применять ударопоглощающее (мягкое) покрытие: песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, дерновое, из дробленой древесины, мягкое резиновое, мягкое синтетическое.

При использовании в зонах приземления и падения резинового или синтетического покрытия его толщину в зонах приземления и падения в зависимости от характеристик и материала основания площадки рекомендуется предусматривать в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012, на основании максимальной высоты свободного падения и свойств ударопоглощающего покрытия согласно ГОСТ Р ЕН 1177-2013 "Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения".

При использовании в зонах приземления и падения сыпучих материалов (песка) толщину песчаной подушки рекомендуется предусматривать от 200 мм до 300 мм (с увеличением на 100 мм для компенсации вытеснения материала при эксплуатации) в течение всего срока эксплуатации площадки (п. 4.4.5).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд исходит из того, что в нарушение требований закона и подзаконных актов административным ответчиком не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, в том числе, отсутствует ударопоглащающее покрытие в соответствии с ГОСТ на детской площадке, расположенной напротив данного адреса.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Ардатовского района Нижегородской области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Ардатовскому территориальному отделу администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, Администрации Ардатовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, принять меры по благоустройству детской площадки удовлетворить.

Признать бездействие Ардатовского территориального отдела администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области незаконным.

Обязать Ардатовский территориальный отдел администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, установить ударопоглащающее покрытие в соответствии с ГОСТ на детской площадке, расположенной напротив данного адреса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ардатовский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения 28.12.2024 года.

Судья (подпись) Н.В. Шатохина