Постановление № 5-492/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-492/2018

№5-492/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Аксаненко Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Водоканал-Чита», юридический адрес: <...> рабочего, 63, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.11.2005 год,

У С Т А Н О В И Л:

24 апреля 2018 года старшим специалистом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении АО «Водоканал-Чита». Поводом к составлению протокола послужили материалы административного расследования, проведенного в отношении АО «Водоканал-Чита» а именно:

Согласно представленному протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» №.1 от 05.04.2018 года и экспертному заключению № от 10.04.2018 года выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст. 11. Ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, 3.2,3,4,3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а именно: проба холодной питьевой воды, отобранная из точки отбора, расположенной на магистральных сетях системы хозяйственно-питьевого водоснабжения АО «Водоканал-Чита», максимально приближенной к жилому дому № по <адрес> на день проведения отбора (02.04.2018) не соответствовала гигиеническим нормативам по органолептическому показателю- мутность, содержание которой составило -3,76+/-0, 75 ЕМФ (при ПДК не более 2,6 ЕМФ), что превышает гигиенический норматив в 1,4 раза.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель АО «Водоканал-Чита» ФИО2 возражала против привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, судья приходит к следующему.

В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.

С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.107401 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее-СанПиН), предназначенные для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктом 2.4 СанПиН установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Пунктом 3.1 СанПиН установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.2 СанПиН, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, на основании письменного обращения жильца <адрес> многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, содержащего жалобу на ненадлежащее оказание услуги централизованного водоснабжения, 30.08.2017 года специалистом – отдела надзора за состоянием среды обитания, условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении в срок до 28.03.2018 года административного расследования в отношении АО «Водоканал-Чита», а также определение о назначении экспертизы, проведение которой было поручено специалистам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае».

В рамках административного расследования были проведены исследования проб питьевой холодной воды, отобранных 02.04.2018 года на магистральных сетях – системы водоснабжения АО «Водоканал-Чита», максимально приближенная точка отбора перед вводом в жилой <адрес>. Отобранная проба по показателям: органолептическим (мутность) не соответствует требованиям п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в частности: мутность составила -3,76+/-0, 75 ЕМФ (при ПДК не более 2,6 ЕМФ), что превышает гигиенический норматив в 1,4 раза. Возможной причиной ухудшения качества питьевой воды, по показателям мутность является загрязнение воды при прохождении по магистральным сетям водоснабжения, находящихся на обслуживании АО «Водоканал- Чита».

Из вышеуказанного следует, что АО «Водоканал-Чита», являющееся ответственным лицом, в ведении которого находится источник централизованного водоснабжения, подает жителям жилых домов, расположенных по <адрес> в <адрес> воду в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, несоответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074 - 01 по органолептическому показателю – мутность. Возможной причиной ухудшения качества питьевой воды является ее загрязнение при прохождении по магистральным сетям водоснабжения, находящихся на обслуживании АО «Водоканал-Чита», что подтверждается результатами производственного контроля качества питьевой воды отобранной из точки отбора, расположенной на магистральных сетях системы хозяйственно-питьевого водоснабжения АО «Водоканал-Чита», максимально приближенной к жилому дому № по <адрес>

В соответствии с ч. 9 ст. 23 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Согласно ч. 2 ст. 21 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются ФИО1 органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Установленные факты являются нарушением обязательных требований: ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.п. 2.4, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

У юридического лица – Акционерного общества «Водоканал-Чита» имелась возможность для соблюдения вышеуказанных санитарных правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, однако указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, следовательно, АО «Водоканал-Чита» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Нарушение санитарно - эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения и в процессе эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, и может стать причиной возникновения ряда инфекционных неинфекционных заболеваний.

Объективно вина АО «Водоканал-Чита» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Водоканал-Чита» состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, АО «Водоканал-Чита» подлежит привлечению к административной ответственности.

Оснований для освобождения от наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется, поскольку правонарушение в данном случае связано с нарушением санитарного законодательства и к категории малозначительных отнесено быть не может.

Определяя АО «Водоканал-Чита» наказание за совершенное правонарушение, судья исходит из следующего.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягощающих административную ответственность, а также учитывает, что допущенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения, исходя из чего полагает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст. 3.5, ст. 23.1, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Водоканал-Чита» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

счет № 40101810200000010001, Получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) Л/СЧ <***>, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КПП 753601001, КД 14111628000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. УИН 14104750004500053483.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Аксаненко Р.Т.