Решение № 2А-5439/2017 2А-5439/2017~М-4675/2017 М-4675/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-5439/2017

Дело № 2а-5439/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 г. г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.,

при секретаре Данзановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 14.09.2016г. он обратился в Росреестр по Забайкальскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, в чем истцу было отказано по причине непредставления администрацией сельского поселения «Засопкинское» соответствующего пакета документов, необходимых для внесения сведений об изменении границы населенного пункта сельского поселения «Засопкинское». Из ответа начальника Управления градостроительства и земельных отношений Ш. от 14.06.2017г. истцу стало известно о порядке перевода земель из одной категории в другую, однако соответствующие документы в Росреестр направлены не были. Не смотря на то, что постановлением № от 16.05.2016г. категория земельного участка была изменена. Указывает, что перевод земли из категории «для сельскохозяйственного назначения» в категорию «для ведения садоводства» существенно облегчит ее использование, а по причине бездействия ответчика истец лишен возможности узаконить постройку на участке. Просит суд восстановить срок подачи административного иска и обязать ответчика направить в Росреестр соответствующие документы, необходимые для внесения изменений в части перевода принадлежащего земельного участка с кадастровым номером № из категории «для сельскохозяйственного назначения» в категорию «для ведения садоводства».

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении дела, какие-либо возражения по существу требований не представил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от представителя ФИО2 в суд поступили пояснения по делу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Засопкинское», не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» ФИО3 в судебном заседании полагала требования неподлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1093 кв.м., категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Постановлением администрации сельского поселения «Засопкинское» от 16.05.2016г. № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 «для сельскохозяйственного использования» был изменен на вид- «для ведения садоводства».

Вместе с тем, в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – указанного земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования ФИО1 было отказано по причине того, что данный земельный участок не входит в границы населенного пункта сельского поселения «Засопкинское».

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ и подразделены на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Так в силу статьи 7 указанного закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона N 172-ФЗ установлено, что включение земельных участков в границы населенного пункта является переводом земельных участков из других категорий в земли населенных пунктов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, устанавливаемым Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение Правил землепользования и застройки городских округов (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки, внесения изменений в указанные документы установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 24, ст. 25 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 ГрК РФ.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанными положениями и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания рассматриваются как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, с помощью, которой граждане реализуют право на осуществление местного самоуправления (ст. 3 Закона). В этом законодательном акте также предусматривается обязательность публичных слушаний при рассмотрении проектов генеральных планов (внесении в них изменений).

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей населенных пунктов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п. 1, 2 ст. 28 ГрК РФ).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится подготовка документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что подготовка проекта генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения и предполагают установленную законом обязательную процедуру.

Истец с заявлением о проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план городского округа не обращался, действия (бездействие) органа местного самоуправления не оспаривал.

В случае, если спорные, принадлежащие истцу, земельные участки будут в установленном порядке включены в границы населенного пункта, - то дополнительное решение об их переводе в другую категорию, не требуется.

Перевод земельного участка из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (ч. 3 ст. 5 ФЗ РФ от 21.12.2004 года N 172-ФЗ).

Таким образом, изменение категории спорных земельных участков с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" возможно лишь в исключительном случае в порядке изменения границы населенного пункта города.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Р.Т. Аксаненко