Решение № 2А-459/2019 2А-459/2019~М-722/2019 М-722/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-459/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 мая 2019 года. с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Голубина А.М., при секретаре Шапошниковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, администрации муниципального образования «Село Растопуловка» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Приволжского района Астраханской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Приволжский район» и администрации МО «Село Растопуловка», в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Село Растопуловка» в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронений, расположенных на земельный участках с кадастровыми номерами: № в границах МО «Село Растопуловка»; № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Яксатовский сельсовет»; № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет».

Также административный истец просит обязать:

- администрацию МО «Приволжский район» принять меры: по проведению обваловки территории кладбищ, расположенных на земельный участках с кадастровыми номерами: № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Яксатовский сельсовет»; № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет», организации надлежащим образом подъездных путей к ним и автостоянки, разделению территории кладбищ на функциональные зоны; по организации на территории мест захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в границах МО Село Осыпной Бугор», № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет» зеленых насаждений;

- администрацию МО «Село Растопуловка» принять меры по проведению обваловки территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в границах МО «Село Растопуловка», организации надлежащим образом подъездных путей к ним и автостоянки, разделению территории кладбища на функциональные зоны.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 150 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований, указано следующее. <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации МО «<адрес>» <адрес>, администрации МО «<адрес>» при содержании мест захоронения, расположенных на территории МО «Татаробашмаковский сельсовет», МО «<адрес>», МО «<адрес>», МО «Яксатовский сельсовет» <адрес>.

В ходе проверки установлено, что территории места захоронений, расположенные на земельный участках с кадастровыми номерами № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Яксатовский сельсовет»; №, № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет» в соответствии с распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Приволжский район».

В соответствии с постановлением главы администрации МО «Село Растопуловка» от 5 ноября 2013 года № 2268 земельный участок с кадастровым номером № в границах МО «Село Растопуловка» предоставлен в постоянное (бессрочное пользование) администрации МО «Село Растопуловка».

В нарушение требований земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения (утв. главным государственным врачом Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84) не проведена обваловка территорий мест захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в границах МО «Село Растопуловка»; № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Яксатовский сельсовет»; № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет», не организованы надлежащим образом подъездные пути и автостоянка, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны, не установлены стенды для размещения информации.

Также на территории мест захоронений, расположенных на земельный участках с кадастровыми № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет» не предусмотрены зеленые насаждения.

В связи с указанными обстоятельствами прокуратурой района было вынесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиева З.М. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области – ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что предпринимаются меры к устранению допущенных нарушений закона, кроме того, им необходимо время для устранения всех недостатков.

Представитель административного ответчика администрации МО «Село Растопуловка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 КАС Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что территории места захоронений, расположенные на земельный участках с кадастровыми номерами № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Яксатовский сельсовет»; № № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет» в соответствии с распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Приволжский район».

В соответствии с постановлением главы администрации МО «Село Растопуловка» от 5 ноября 2013 года № 2268 земельный участок с кадастровым номером № в границах МО «Село Растопуловка» предоставлен в постоянное (бессрочное пользование) администрации МО «Село Растопуловка».

В нарушение требований земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения (утв. главным государственным врачом Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84) не проведена обваловка территорий мест захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в границах МО «Село Растопуловка»; № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Яксатовский сельсовет»; № границах МО «Татаробашмаковский сельсовет», не организованы надлежащим образом подъездные пути и автостоянка, территории кладбищ не разделены на функциональные зоны, не установлены стенды для размещения информации.

Также на территории мест захоронений, расположенных на земельный участках с кадастровыми № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет» не предусмотрены зеленые насаждения.

Данные обстоятельства подтверждаются: представлением заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной проверки; письмом администрации МО «Приволжский район» от 31.10.2018 № 1437, согласно которому в настоящее время ведется организация кладбищ; письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» от 13.10.2018 № 3628 с приложением списка земельных участков, на которых расположены места захоронения, поставленные на кадастровый учет, с указанием правобладателя, сведениями из ЕГРПН.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях права.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года №136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года №165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 года №136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона №131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 года № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 федерального закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

2.9. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Также материалами дела установлено, что административные ответчики на протест прокурора должным образом не отреагировали, и в нарушение действующего Федерального законодательства не устранили выявленные в ходе проверки нарушения.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемой частью благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население. Непринятие мер по надлежащему содержанию мест захоронения в с.Растопуловка, с.Осыпной Бугор, с.Яксатово и с.Татарская Башмаковка влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованны, основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из целесообразности и исполнимости, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения - 150 дней после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175,177,180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, администрации муниципального образования «Село Растопуловка» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Село Растопуловка» в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронений, расположенных на земельный участках с кадастровыми номерами: № в границах МО «Село Растопуловка»; № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Яксатовский сельсовет»; № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет».

Обязать:

- администрацию МО «Приволжский район» принять меры: по проведению обваловки территории кладбищ, расположенных на земельный участках с кадастровыми номерами: № в границах МО «Село Осыпной Бугор»; № в границах МО «Яксатовский сельсовет»; № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет», организации надлежащим образом подъездных путей к ним и автостоянки, разделению территории кладбищ на функциональные зоны; по организации на территории мест захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в границах МО Село Осыпной Бугор», № в границах МО «Татаробашмаковский сельсовет» зеленых насаждений;

- администрацию МО «Село Растопуловка» принять меры по проведению обваловки территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в границах МО «Село Растопуловка», организации надлежащим образом подъездных путей к ним и автостоянки, разделению территории кладбища на функциональные зоны.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 150 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Судья Голубин А.М.