Решение № 2А-1467/2024 2А-1467/2024~М-908/2024 М-908/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-1467/2024

УИД 61RS0005-01-2024-001433-55

№ 2а-1467/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ростовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконными протестов прокурора, приказов должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что отбывал наказание по приговору Мясниковского районного суда РО в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО. Во время отбывания наказания ФИО2 был поощрен администрацией учреждения объявлением благодарности пять раз, согласно приказам: Пр. №14-ос от 30.04.2021 за добросовестное отношение к труду; Пр. №8-ос от 09.02.2022 за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду; Пр. №32-ос от 18.07.2022 за добросовестное отношение к труду; Пр. № 46-ос от 13.10.2022 за добросовестное отношение к труду; Пр. №21-ос от 27.04.2023 за добросовестное отношение к труду.

Впоследствии, Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено два протеста на поощрения Пр. №14-ос от 30.04.2021 за добросовестное отношение к труду и Пр. №21-ос от 27.04.2023 за добросовестное отношение к труду. Согласно справке о поощрениях и взысканиях, поощрение от 30.04.2021 отменено на основании и в целях исполнения п. 1 протеста Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25.05.2023 № 17-37-2023, поощрение от 27.04.2023 отменено на основании и в целях исполнения п. 1 протеста Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от. 05.2023 №17-37-2023.

С указанными протестами и последующей отменой на их оснований указанных поощрений административный истец не согласен, полагает, что протесты прокурора не обоснованы и незаконны, а их исполнение так же носило незаконный характер в силу того, что прокурор вышел за пределы своих полномочий, установленных ФЗ «О прокуратуре РФ»; прокурором в оспариваемом протесте указаны его личные убеждения, не подкрепленные нормами закона; прокурор, не проведя надлежащим образом проверку, необоснованно пришел к выводу о том, что оснований для поощрения осужденного в установленном порядке не имелось; оспариваемым протестом прокурор дал императивное распоряжение начальнику ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО, которое тот не мог не исполнить; в оспариваемых протестах отсутствуют законные основания к отмене поощрений. Оспариваемые протесты нарушают права ФИО1, ограничивают его в реализации гарантированных законодательством прав и носят явный карательный характер, что недопустимо.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд: восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование протестов прокурора от 25.05.2023 г. № 17-37-2023 и от 05.2023 г. № 17-37-2023 и приказов начальника ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО об отмене поощрений;

признать незаконным и отменить протест прокурора Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младшего советника ФИО3 от 25.05.2023 № 17-37-2023 вынесенный в адрес начальника ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО об отмене приказа начальника ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО от 30.04.2021 № 14-ос об объявлении осужденному ФИО1 поощрения в виде благодарности;

признать незаконным и отменить протест прокурора Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младшего советника ФИО3 от 05.2023 № 17-37-2023 вынесенный в адрес начальника ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО об отмене приказа начальника ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО от 27.04.2023 № 21-ос об объявлении осужденному ФИО1 поощрения в виде благодарности;

признать незаконным и отменить приказ начальника ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО об отмене приказа начальника ФЛКПУ МОТБ- 19 ГУФСИН России по РО от 30.04.2021 № 14-ос об объявлении осужденному ФИО1 поощрения в виде благодарности;

признать незаконным и отменить приказ начальника ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО об отмене приказа начальника ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по РО от 27.04.2023 № 21-ос об объявлении осужденному ФИО1 поощрения в виде благодарности.

В судебное заседание явился старший помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО4, который возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержала представленные в материалы дела письменные возражения.

Представитель административных ответчиков ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала представленные в материалы дела письменные возражения.

Административный истец и его представители в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Представителем административного истца подано ходатайство об отложении судебного заседания, рассмотрев которое, суд не нашёл предусмотренных КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отбывал наказание по приговору Мясниковского районного суда Ростовской области от 22.06.2020 в виде 5 лет лишения свободы в ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.05.2023 удовлетворено ходатайство адвоката ФИО1 об освобождении от дальнейшего отбывания наказания на не отбытый срок 2 года.

Апелляционным постановлением Ростовского областного суда от 10.07.2023 указанное постановление Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.05.2023 оставлено без изменения, в связи с чем 12.07.2023 ФИО1 фактически освобождён из ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области.

Кассационным постановлением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 31.10.2023 апелляционное постановление Ростовского областного суда от 10.07.2023 в отношении ФИО1 отменено с направлением материала на новое рассмотрение.

Из материалов дела также следует, что приказом начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 30.04.2021 №14-ос «О поощрении осужденных ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН Росси по Ростовской области» за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду был поощрен осужденный отряда хозяйственного обслуживания ФИО1

Также приказом начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.04.2023 №21-ос «О поощрении осужденных ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области» осужденному ФИО1 за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду за 1 квартал 2023 года в порядке поощрения снято ранее наложенное взыскание в виде штрафа от 09.01.2021.

По результатам проведённой проверки указанных приказов Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области принесены протесты на приказы начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области об объявлении поощрения от 30.04.2021 № 14-ос за добросовестное отношение к труду; от 27.04.2023 №21-ос о снятии ранее наложенного взыскания за добросовестное отношение к труду.

Во исполнение указанных протестов начальником ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области были изданы приказы от 30.05.2023 №28-ос и от 30.05.2023 № 29-ос «О внесении изменений в приказ начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.04.2023 №21-ос» и «О внесении изменений в приказ начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 30.04.2021 № 14-ос», которыми отменены поощрения, применённые к ФИО1 приказом начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 30.04.2021 №14-ос и приказом начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.04.2023 №21-ос.

В рамках настоящего административного дела ФИО1 оспаривает законность и обоснованность протестов прокурора и приказов начальника учреждения об отмене примененных к нему поощрений.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, в предмет которого входит, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерах принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии же с положениями ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении указанного надзора вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации указанных органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

На основании части 1 статьи 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться меры поощрения.

По смыслу указанной нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации применение мер поощрения к осужденному является правом, а не обязанностью администрации исправительного учреждения, а также должно основываться на конкретных фактах проявления осужденным хорошего поведения, добросовестного отношения к труду, обучению, активного участия в воспитательных мероприятиях.

В частности, поскольку участие в трудовой деятельности в силу приведенной выше нормы ст. 103 УИК РФ, само по себе является обязанностью осужденного, то возможность применения к осужденному поощрения за его труд должна быть обусловлена конкретными достижениями и результатами в трудовой деятельности, высоким качеством и длительной продолжительностью труда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также сопоставив их с доводами и возражениями сторон, суд приходит к выводу о том, что поощрения, объявленные ФИО1 приказом начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 30.04.2021 №14-ос и приказом начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.04.2023 №21-ос, были применены к осужденному без достаточных к тому оснований, поскольку не были мотивированы фактами конкретных достижений административного истца в трудовой деятельности, осуществлявшейся в учреждении, которые бы превышали среднюю производительность и результативность труда иных осужденных.

При таких обстоятельствах у Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области имелись предусмотренные законом основания для принесения протестов на приказы начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области об объявлении поощрения ФИО1 от 30.04.2021 № 14-ос за добросовестное отношение к труду и от 27.04.2023 №21-ос о снятии с ФИО1 ранее наложенного взыскания за добросовестное отношение к труду.

Указанные протесты принесены Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в пределах своих полномочий, с соблюдением требований закона, что исключает возможность признания их незаконными по требованию ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными и приказов начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 30.05.2023 №28-ос и от 30.05.2023 № 29-ос «О внесении изменений в приказ начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.04.2023 №21-ос» и «О внесении изменений в приказ начальника ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области от 30.04.2021 № 14-ос», которыми, по результатам рассмотрения протестов прокурора отменены поощрения, ранее применённые к ФИО1

Кроме того, отказывая в удовлетворении требования, суд исходит из того, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Так, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае оспариваемые протесты внесены прокурором, а оспариваемые приказы изданы начальником ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в мае 2023 года, в то время как административные истец (его адвокаты) узнали (должны были узнать) о внесении названных протестов и издании приказов не позднее 31.10.2023, когда кассационным постановлением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции было отменено апелляционное постановление Ростовского областного суда от 10.07.2023 о досрочном освобождении ФИО1

А именно, из содержания названного кассационного постановления следует, что в указанный материал были представлены сведения о внесении оспариваемых протестов Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, а также об издании начальником ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области оспариваемых приказов от 30.05.2023 об отмене ранее применённых к ФИО1 поощрений.

Указанные сведения были исследованы и оценены судом кассационной инстанции, положены в обоснование принятого решения о необходимости отмены апелляционного постановления Ростовского областного суда от 10.07.2023 о досрочном освобождении ФИО1

Между тем, с настоящим административным исковым заявлением в суд ФИО1 в лице представителя обратился только 06.03.2024, то есть по истечении более 4 месяцев с момента вынесения указанного выше кассационного постановления Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Вместе с тем, доказательств наличия у ФИО1 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат, что влечет за собой отказ в восстановлении соответствующего срока.

При этом, то обстоятельство, что представитель ФИО1 затребовал в ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области сведения о поощрениях и взысканиях, применённых к ФИО1 в период отбытия наказания только 31.01.2024 и получил таковые в феврале 2024 года основанием для восстановления пропущенного процессуального срока являться не может, поскольку соответствующие сведения, как уже было отмечено, имелись в материале о досрочном освобождении ФИО1 от отбытия наказания, в связи с чем были достоверно известны представителям административного истца, которые принимали личное участие в кассационном рассмотрении названного материала, не позднее октября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Ростовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФЛКПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконными протестов прокурора, приказов должностного лица - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 27 апреля 2024 г.