Решение № 2А-313/2020 2А-313/2020~М-335/2020 М-335/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-313/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 15 октября 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ракитина Д.В., при секретаре судебного заседания Мякишевой О.Н., с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письменным уведомлением в адрес командира вышестоящей войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и обязать административного ответчика включить ФИО2 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве второго ответчика по делу привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье", жилищный орган), а для решения вопроса распределения судебных расходов в качестве соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" (далее - 2 ФЭС, финансовый орган).

Административный истец и начальник 2 ФЭС, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Североморского гарнизонного военного суда, в судебное заседание не явились. ФИО2 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и начальник финансового органа в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № заявили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в своем административном исковом заявлении указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он заключил второй контракт о прохождении военной службы, а в ноябре того же года обратился с рапортом о включении в реестр НИС, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в делопроизводстве войсковой части №. Рапорт был исполнен им с указанием воинской должности "<данные изъяты>", так как на тот момент ему не было известно о назначении на равную воинскую должность "<данные изъяты>".

ДД.ММ.ГГГГ после назначения на новую воинскую должность в войсковую часть № ему стало известно, что его рапорт остался без реализации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно подал рапорт о включении в реестр участников НИС с приложением копии первоначального рапорта, зарегистрированного в войсковой части №. Однако в связи с формированием и передислокацией войсковой части № административный истец также не был включен в реестр участников НИС.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту было проведено административное расследование, по итогам которого издан приказ командира войсковой части № и комплект документов на включение ФИО2 в реестр участников НИС до ДД.ММ.ГГГГ неоднократно направлялся в федеральное государственное казенное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ "Востокрегионжилье"). При этом ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было присвоено воинское звание "<данные изъяты>".

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходит военную службу в подразделении войсковой части №, дислоцированном на <адрес>. Данная воинская часть входит в подчинение войсковой части №, в которой ДД.ММ.ГГГГ было проведено административное расследование по факту превышения установленного срока включения административного истца в реестр участников НИС. По итогам расследования был издан приказ командира войсковой части №, согласно которого комплект документов на включение ФИО2 в реестр участников НИС направлен в ФГКУ "Северрегионжилье".

Между тем решением заместителя начальника жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ, документы на административного истца были возвращены без реализации в связи с отсутствием резолюции командира на рапорте ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и копии журнала учета входящих документов войсковой части, в которой этот рапорт был зарегистрирован, а также несоответствием наименования воинской должности истца в его послужном списке и на рапорте. С данным решением административного ответчика он, ФИО2, ознакомился ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель по доверенности ФГКУ "Северрегионжилье" ФИО1, ссылаясь на Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указала, что ФИО2 не может быть включен в реестр участников НИС, поскольку комплект документов, представленных войсковой частью № не соответствует требованиям данного Порядка.

Кроме того, представитель ответчика право на включение истца в реестр участников НИС признала, однако, отметила, что бездействие командования войсковых частей, в которых проходил военную службу ФИО2, связанное с несвоевременностью направления документов для его включения в реестр участников НИС, а также решения ФГКУ "Востокрегионжилье" в течение нескольких лет административным истцом в суде не оспаривались.

Начальник 2 ФЭС в вышеупомянутом отзыве решение вопроса по существу административных исковых требований ФИО2 оставил на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копий послужного списка, четырех контрактов о прохождении военной службы, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в подразделении войсковой части №, дислоцированном на <адрес>, в воинском звании <данные изъяты>. Указанная войсковая часть находится в подчинении войсковой части №, которая в свою очередь подчинена войсковой части №. Первый контракт военнослужащий войсковой части № МВД РФ <данные изъяты> ФИО2 заключил ДД.ММ.ГГГГ Второй контракт был заключен с военнослужащим войсковой части № (<адрес>) <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, третий – с военнослужащим войсковой части № (Северный флот) <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а действующий – с военнослужащим войсковой части № (Северный флот) <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец исполнил рапорт командиру войсковой части № с просьбой о включении в реестр участников НИС. При этом на рапорте имеется оттиск штампа входящей корреспонденции войсковой части № с указанием даты регистрации ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Согласно описи дополнительных материалов (позиция 26) и заверительной надписи начальника штаба войсковой части №, данный рапорт подшит в личное дело ФИО2. Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть № переформирована с включением в состав войсковой части № и дислокацией в <адрес>. Данные обстоятельства подтверждены копиями указанных документов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал аналогичный рапорт командиру войсковой части №, который был зарегистрирован в делопроизводстве в этот же день за вх. № и имеет резолюцию командира. При этом на ФИО2 был оформлен список данных для включения военнослужащего в реестр. Между тем ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к командиру данной войсковой части с рапортом о проведении расследования по поводу его не включения в реестр участников НИС. По итогам административного расследования был издан приказ о повторном направлении комплекта документов на административного истца в регистрирующий орган. Данные обстоятельства усматриваются из копий указанных рапортов истца, списка данных для включения военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ, административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и личной карточки участника НИС, оформленной ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии уведомления ФГКУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что комплект документов на ФИО2 был возвращен в войсковую часть № для устранения недостатков в оформлении.

ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 был оформлен новый комплект документов для его включения в реестр участников НИС, однако, ФГКУ "Востокрегионжилье", указав на нарушения, повторно оставило его без реализации. Данные обстоятельства подтверждаются копиями личной карточки участника НИС и административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления ФГКУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из копий административного разбирательства от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ответственного должностного лица по порядку реализации НИС от ДД.ММ.ГГГГ, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, личной карточки участника НИС и сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, а также журнала регистрации исходящих документов отделения кадров войсковой части № №, в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью № подготовлен очередной комплект документов на ФИО2, состоящий из 26 позиций, который ДД.ММ.ГГГГ был направлен в ФГКУ "Северрегионжилье".

Письмом заместителя начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № документы для включения административного истца в реестр участника НИС были возвращены без реализации, поскольку в представленных в жилищный орган документах имелись указанные выше недостатки. Копиями журнала регистрации исходящих документов отделения кадров войсковой части № № и рапорта ответственного за НИС подтверждается, что с оспариваемым решением ответчика истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон) участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии со ст.7 Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ "Росвоенипотека") сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 "О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" определено, что Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (ФГКУ "Росвоенипотека") является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС.

На основании п.4 ч.1 и п.4 ч.2 ст.9 Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения) к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС, а основанием для включения в реестр участников НИС является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Согласно п.2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. № 30 "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Инструкция), действовавшего до 8 июня 2013 г., функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагались на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 11 указанной Инструкции было установлено, что командиры воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее - Список) согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

Согласно п. 12 Инструкции командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствии с п. 13 Инструкции списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, должны были направляться по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Вышеуказанный порядок действовал до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", которым приказ Минобороны России от 30 января 2009 г. № 30 признан утратившим силу.

Согласно п.2 приказа Минобороны России от 28 февраля 2013 г. № 166 функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО).

В соответствии с п.12 Порядка, утвержденного данным приказом, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а также объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

Согласно п.14 и 17 данного Порядка указанный в п.12 Порядка комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, а сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, то есть в ДЖО.

В связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее – Порядок), вступившего в силу 10 июня 2017 года, приказ Минобороны России от 28 февраля 2013 г. № 166 признан утратившим силу.

Согласно п.2 приказа от 24 апреля 2017 г. № 245 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является регистрирующим органом.

В соответствии с п.8 нового Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки прилагается копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в НИС); копия паспорта военнослужащего; документы, подтверждающие возникновение основания для включения военнослужащего в реестр; в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Согласно п.11 Порядка личная карточка военнослужащего и документы, указанные в п.8, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

П.12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п. 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Из упомянутых выше служебных расследований усматривается, что административный истец до настоящего времени не включен в реестр участников НИС по вине ответственных должностных лиц по предыдущим местам службы ФИО2. Кроме того, установлен факт его обращения к командиру войсковой части № с рапортом, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в вышестоящей войсковой части № (<адрес>). При этом оригинал указанного рапорта имеется в личном деле ФИО2.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что решение заместителя начальника жилищного органа, связанное с отказом во внесении истца в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС в связи с отсутствием резолюции на рапорте и копии журнала учета входящих документов, не основано на законе.

Кроме того, как следует из п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона, не имеет правового значения в какой, на момент обращения с просьбой о включении в реестр участников НИС, воинской должности ФИО2 проходил военную службу.

При таких данных суд считает, что ФИО2 имеет право состоять в реестре участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

На основании ст.103 КАС РФ суд относит к судебным расходы административного истца по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 руб.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению с административного соответчика, осуществляющего финансово-экономическое обеспечение ФГКУ "Северрегионжилье", то есть, с 2 ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180, 227 и 293 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, принятое в форме письменного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес командира войсковой части № об отказе во включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда внести ФИО2 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с указанием даты возникновения основания для включения в реестр - "ДД.ММ.ГГГГ" и направить сводный список в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 финансово-экономическая служба" в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) руб.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Председательствующий по делу Д.В. Ракитин