Решение № 2А-63/2021 2А-63/2021~М-59/2021 М-59/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-63/2021

Решение

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Дубовик А.В., при секретаре судебного заседания Ронской Т.С., с участием представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-63/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в постановке членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>, в которой решением жилищной комиссии от 23 января 2018 г. был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в форме жилищной субсидии исходя из состава семьи 2 человека (он и его супруга), а в последующем, после расформирования воинской части и увольнения его с военной службы, решением жилищной комиссии войсковой части №, где он в настоящее время состоит на жилищном учете, - с составом семьи 3 человека (он, супруга и сын – ФИО8).

В декабре 2020 г. он обратился с заявлением к командиру войсковой части №, в котором просил внести изменения в состав его семьи для обеспечения жильем, включив в него детей его супруги от первого брака – ФИО2 и ФИО1, поскольку они совместно проживают с ним в служебной квартире в <адрес> и ведут общее хозяйство, однако решением жилищной комиссии данной воинской части от 28 января 2021 г. ему отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что таковые в силу ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не относятся к членами его семьи.

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать решение жилищной комиссии войсковой части № от 28 января 2021 г. (протокол № 1-21), утвержденное командиром той же воинской части, об отказе в признании его нуждающимися в жилом помещении в форме жилищной субсидии с составом семьи 5 человек с учетом детей его супруги – ФИО2 и ФИО1, обязать жилищную комиссию и командира войсковой части № отменить оспариваемое им решение и повторно рассмотреть вопрос постановке указанных лиц на данный учет в качестве членов его семьи.

Административный истец, председатель жилищной комиссии и командир войсковой части №, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, при этом ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные им требования поддержал, просил их удовлетворить, а представитель административных ответчиков в суде административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что отсутствуют доказательства того, что ФИО2 и ФИО1 являются членами семьи ФИО4, поскольку они не находятся на его иждивении и не имеют регистрации по адресу проживания административного истца.

Рассмотрев материалы дела, оценив объяснения сторон и представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

То есть, обязательным условием для реализации военнослужащим права на бесплатное улучшение жилищных условий является признание его и членов его семьи в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих внутренних войск МВД России был определен утвержденной приказом МВД России от 12 февраля 2010 г. № 75 Инструкцией, из п. 22, 23 и 26 которой следует, что военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей. Решение о постановке или о невозможности постановки на учет принимается жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта (заявления) не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления военнослужащим документов в комиссию.

Аналогичные положения содержатся в приказе Росгвардии от 3 сентября 2019 г. № 301 «Об утверждении Порядка учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее – Порядок), который вступил в силу 8 октября 2019 г.

Как видно из материалов жилищного дела, в том числе копии послужного списка и выписки из приказа командира войсковой части № от 12 апреля 2018 г. № 83 с/ч, <данные изъяты> ФИО4, имеющий более 27 лет выслуги в календарном исчислении и более 37 лет в льготном исчислении, уволенный с военной службы по контракту в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, был исключен из списков личного состава войсковой части № с 12 апреля 2018 г. При этом решением жилищной комиссии указанной воинской части от 23 января 2018 г. в жилищное дело ФИО4, состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в форме жилищной субсидии, были внесены изменения, а именно исключены из состава его семьи дети от первого брака, как совместно с ним не проживающие, и включена вторая супруга – ФИО9 В тот же день данной жилищной комиссией было принято решение о предоставлении ФИО4 трехкомнатной служебной квартиры по адресу: <адрес>, с указанием на то, что в ней совместно с ФИО4 будут проживать его супруга – ФИО9 и ее дети от первого брака – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Впоследствии в связи с расформированием войсковой части № жилищные дела уволенных военнослужащих были переданы в войсковую часть №, где решением жилищной комиссии от 30 апреля 2019 г. он был принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в форме жилищной субсидии с 20 июня 2014 г. с составом семьи 3 человека (он, супруга и совместный ребенок – ФИО8).

30 декабря 2020 г. в войсковую часть № поступило заявление ФИО4, в котором он просил жилищную комиссию воинской части внести изменения в состав его семьи, и включить на учет нуждающихся детей супруги от первого брака – ФИО2 и ФИО1

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 28 января 2021 г. (протокол № 1-21), утвержденном командиром данной воинской части, ФИО4 отказано в удовлетворении этого заявления со ссылкой на то, что таковые в силу ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не относятся к членами его семьи и административному истцу следует признать факт нахождения их на его иждивении в судебном порядке.

Вместе с тем, данный вывод жилищной комиссии является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно ст. 31 и ст. 69 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного собственника (нанимателя). При соблюдении указанных в данных статьях условиях к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма могут быть отнесены и иные лица, вселенные ими в жилое помещение в качестве таковых.

Аналогичный принцип применяется и при отнесении соответствующих лиц к членам семьи нанимателя специализированного помещения.

Так, исходя из руководящих разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», для признания супруга собственника (нанимателя) жилого помещения, а также его детей и родителей, вселенных им в жилое помещение, в качестве членов его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении, а для иных лиц, в том числе, требуется установление факта ведения общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения от 25 января 2019 г. дети супруги административного истца – ФИО1 и ФИО2 указаны в нем в качестве лиц, совместно проживающих с ФИО4 по адресу: <адрес>.

Факт совместного проживания ФИО1 и ФИО2 с административным истцом по указанному адресу в суде также подтвердили свидетели ФИО13 (председатель совета дома) и ФИО9 (супруга административного истца), при этом последняя пояснила, что она вместе со всеми детьми хоть и продолжает проживать с административным истцом и вести с ним общее хозяйство, но в связи отсутствием возможности зарегистрировать своих детей от первого брака в служебной квартире или при воинской части, была вынуждена зарегистрироваться в настоящее время по другому адресу у своего знакового для обеспечения получения ею ежемесячных выплат, связанных с рождением третьего ребенка.

Показания свидетелей согласуются с имеющими в материалах дела документами, в том числе справками о составе семьи ФИО4, о месте обучения ФИО10 и ФИО2, а также копией решения Советского районного суда Ставропольского края от 3 февраля 2020 г., в котором установлен факт совместного проживания ФИО11, ФИО4, сына - ФИО8, и дочерей супруги от первого брака – ФИО1 и ФИО2

Доводы же представителя административных ответчиков об обратном не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, а изложенный в оспариваемом решении жилищной комиссии вывод о необходимости дополнительного подтверждения в судебном порядке административным истцом факта нахождения на его иждивении дочерей супруги от первого брака, основан на неправильном понимании закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение жилищной комиссии является незаконным и подлежащим отмене, а административное исковое заявление удовлетворению в полном объеме. При этом суд возлагает на административных ответчиков обязанность отменить это решение в оспариваемой части и повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 и ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве членов семьи ФИО4.

Поскольку судом иск ФИО4 удовлетворен, то в силу ст. 111 КАС РФ суд также взыскивает в пользу истца с войсковой части № понесенные им по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в постановке членов его семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, - удовлетворить.

Решение жилищной комиссии войсковой части № от 28 января 2021 г. (протокол № 1-21) в части, касающейся отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве членов семьи ФИО4 дочерей его супруги от первого брака - ФИО1 и ФИО2, а также действия командира той же воинской части по утверждению данного решения, признать незаконными.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу настоящего решения суда отменить решение жилищной комиссии от 28 января 2021 г. (протокол № 1-21) в указанной части и повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве членов семьи ФИО4 дочерей его супруги от первого брака - ФИО1 и ФИО2, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО4 в счет возмещения понесенных судебных расходов 300 (триста) руб. в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Дубовик

Мотивированное решение составлено 7 июня 2021 г.