Решение № 2А-1617/2017 2А-1617/2017~М-945/2017 М-945/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2А-1617/2017

Дело № 2а-1617/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сусловой А.С.

с участием:

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ООО «Строитель и Компания» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании заключить договор купли-продажи

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 и директор ООО «Строитель и Компания» ФИО3 обратились в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании незаконным отказа в предоставлении в их общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ###, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. ###, и обязании ответчика принять решение о предоставлении в общую долевую собственность ФИО2 и ООО «Строитель и Компания» земельного участка с кадастровым номером ###, находящегося по адресу: <...>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <...>, подготовить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка и предоставить его истцам.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что им на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: производственно-лабораторный комплекс, здание котельной с внешними сетями и сооружениями на ### котлов, гараж, опытно-производственный участок под сети водопровода для жилой застройки и объектов социально-культурного назначения, складское помещение, производственный участок по деревообработке: <...>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ###, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. они обратились к ответчику с заявлением о его предоставлении в общую долевую собственность, представив исчерпывающий пакет документов, на которое получили отказ, который считают незаконным, нарушающим предусмотренные Земельным кодексом РФ их права, поскольку полученный ответ не содержит указания ни на одно из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, приведенных в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

В судебное заседание надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела административные истцы и их представители не явились, что в силу ч. 6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, заявила о пропуске срока обращения в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

В обоснование возражений указала, что заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. ### от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2, ООО «Строитель и Компания» обратились в ТУ Росимущества во Владимирской области о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером ### площадью ### га, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <...>, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### ТУ Росимущества во Владимирской области сообщило о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером ### в собственность заявителей в соответствии с представленными документами, несоответствия заявления, предоставленного заявителями, требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, исходя из заявления, не представлялось возможным определить комплект документов в соответствии с приказом Министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок предоставления земельных участков в собственность.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заявителю необходимо предоставить в уполномоченный орган заявление с приложением документов, указанных в перечне документов, утвержденных приказом Министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается цель использования земельного участка.

Однако, в заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### основание предоставления земельного участка без проведения торгов отсутствует, цель использования земельного участка заявителями не указана.

Также, в заявлении указывается, что испрашиваемый земельный участок используется заявителями на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства о праве собственности и постоянного пользования № ### от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное свидетельство заявителями в представленном комплекте документов не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ###, представленной с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения, сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### на каком-либо праве заявителям отсутствуют.

На основании изложенного, не представляется возможным определить комплект документов, подтверждающий право заявителей на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно перечню документов, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ года###.

Таким образом, заявление ФИО2, ООО «Строитель и Компания» не соответствует требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ ### площадь земельного участка с кадастровым номером ### составляет ### кв. м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ### площадь земельного участка с кадастровым номером ### также составляет ### кв. м. Также, согласно кадастровой выписке, на земельном участке с кадастровым номером ### расположено ### объекта недвижимости. В представленном пакете документов содержатся сведения об ### объектах недвижимости.

Кроме того, при анализе публичной кадастровой карты Росреестра можно установить, что на земельном участке с кадастровым номером ### располагается объект, имеющий признаки автомобильной дороги, не указанный в заявлении как собственность Заявителя.

Таким образом, не представляется возможным подтвердить исключительное право заявителей на приобретение испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ООО «Строитель и Компания» ранее обращалось в ТУ Росимущества во Владимирской области по вопросу приватизации земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ### кв. м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <...>

Согласно представленным документам (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <...>), ООО «Строитель и Компания» являлась собственником опытно-производственного участка с системой гидротехнической мелиорации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### ТУ Росимущества во Владимирской области отказало ООО «Строитель и Компания» в выкупе земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ### кв. м. на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иные сроки не установлены Кодексом.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.17 ЗК РФ для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заявителю необходимо представить в уполномоченный орган заявление с приложением документов, указанных в перечне документов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015г. ###.

Требования к оформлению заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст.39.17 ЗК РФ.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, согласно п.2.15 которого представление неполного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 2.8 административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером ### площадью ### кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение:установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <...> находится в собственности Российской Федерации, полномочиями по управлению, распоряжению, использованию по назначению и сохранностью которых наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

На основании договоров купли-продажи с ГУП «<...> истцам на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: опытно-производственный участок под сети водопровода для жилой застройки и объектов социально-культурного назначения, производственно-лабораторный корпус, производственный участок по деревообработке: <...>

ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности, в ответ на которое получили отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. ### по мотиву несоответствия представленного заявления требованиям ст.39.17 ЗК РФ и неподтверждения исключительного права заявителей на приобретение испрашиваемого земельного участка в порядке п.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Имея намерение получить испрашиваемый земельный участок в собственность как собственников расположенных на них объектов недвижимости, о чем также указано в административном иске, истцы указали, что земельный участок им принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом согласно приложения к заявлению, не представив подтверждающих тому документов; цель и основание использования земельного участка в заявлении истцами указаны не были.

Кроме того, согласно представленной кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ., он имеет площадь ### кв.м и находится в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередач <...> (зоне с особыми условиями использования территорий), на котором расположены принадлежащие на праве собственности ООО «Строитель и компания» - опытно-производственный участок под сети водопровода для жилой застройки (кадастровый ###), ФИО2 – складское помещение (кадастровый ###), столярная мастерская (кадастровый ###), бытовая мастерская (кадастровый ###).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов истца.

Кроме того, как следует из материалов дела, оспариваемый ответ был направлен ответчикам по указанным им в заявлении адресам простой почтой ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. с отметкой почтового отделения связи о принятии корреспонденции.

С настоящим иском в суд административные истцы обратились через курьерскую службу ДД.ММ.ГГГГ., т.е. по истечении установленного законом срока.

Доказательств обратного в нарушение п.11 ст.226 КАС РФ истцами не приведено, равно как и не заявлено ходатайства о восстановлении пропущенного срока и не приведено для этого каких-либо уважительных причин.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 и ООО «Строитель и Компания» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ### и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.О. Веселова