Решение № 2А-154/2024 2А-154/2025 2А-154/2025~М-1015/2024 М-1015/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-154/2024

Дело № 2а-154/2024

УИД 22RS0037-01-2024-001556-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием прокурора Ренд Е.Э.,

представителя Администрации Павловского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Павловского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание по муниципальному маршруту п. Новые Зори-с. Стуково- с.Солоновка- с.Черемное-с.Павловск,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Павловского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать транспортное обслуживание по муниципальному маршруту п. Новые Зори-с. Стуково- с.Солоновка- с.Черемное-с.Павловск в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований, основываясь на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что в ходе проверки выявлен факт непринятия административным ответчиком, в нарушение требований законодательства, мер к организации транспортного обслуживания населения Павловского района Алтайского края, проживающего в населенных пунктах, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе Павловского района Алтайского края было внесено представление. Представление рассмотрено. Вместе с тем, до настоящего времени транспортное обслуживание населения посредством транспортного сообщения между административным центром района и вышеперечисленными поселениями не организовано, чем нарушены права неопределенного круга лиц на транспортную доступность.

В судебном заседании административный истец – прокурор Павловского района Рэнд Е.Э. на удовлетворении требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Павловского района Алтайского края ФИО1, действуя в рамках полномочий, указанных в доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что Администрацией района в июле-августе 2024 года был организован открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту на территории муниципального образования, однако заявок не поступило. По заявке Администрации района Министерством транспорта Алтайского края был передан автобус для организации перевозок. В феврале был организован аукцион на право аренды автомобиля, поступила одна заявка, с заявителем заключен договор. Планируется проведение конкурса на право осуществления перевозок по спорному маршруту по нерегулируемым тарифам. Также пояснил, что мер к организации перевозок по спорному маршруту по регулируемым тарифам Администрация не предпринимала, регулируемые тарифы не утверждены.

Представитель заинтересованного лица- Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие, представил письменные пояснения по делу, подтвердив факт передачи 03.10.2024 одного автобуса по заявке Администрации Павловского района.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд в силу ст. 150, ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и пришел к следующему.

В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право на свободу передвижения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер>–ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

На основании ч.1 ст.14 названного Закона, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч.2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

1) заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (ч.3 ст. 14 Закона).

На основании ч.1 ст. 15 Закона регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В силу ч.2 ст.17 названного Закона, право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В этой связи Федеральный закон № 220-ФЗ предусматривает различные процедуры получения права на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок для каждого - из видов перевозок (по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам), каждый из которых имеет свои особенности, которые проявляются в порядке проведения процедуры.

Согласно ст.8 Закона Алтайского края от 05.05.2016 №32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом и Федеральным законом от 29.12.2022 №580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

В силу ст.9 Закона Алтайского края от 05.05.2016 №32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Аналогичные положения содержатся в п.6 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования муниципальный район Павловский район Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 28.06.2024 №37.

Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Павловского района Алтайского края».

Согласно ч.4 ст.1 Устава в границах муниципального района находятся сельсоветы: Арбузовский, Бурановский, Елунинский, Колыванский, Комсомольский, Лебяжинский, Новозоринский, Павловский, Павлозаводской, Прутской, Рогозихинский, Стуковский, Черемновский, Чернопятовский, Шаховский сельсоветы, которые наделены статусом сельских поселений.

Администрация Павловского района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, на который возложены обязанности по решению указанного вопроса местного значения (ст.37, п.16 ст.41 Устава).

С учетом изложенного, Администрация Павловского района Алтайского края является надлежащим административным ответчиком по требованиям прокурора Павловского района о возложении обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поименованными в административном иске поселениями в границах Павловского муниципального района.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление указанного административного иска соответствует полномочиям прокурора, закрепленным в Кодексе административного судопроизводства РФ.

Судом установлено, что прокуратурой Павловского района проведена проверка требований законодательства в сфере осуществления транспортного обслуживания населения, в ходе которой выявлено отсутствие регулярного транспортного сообщения по маршруту- п. Новые Зори-с. Стуково- с.Солоновка- с.Черемное-с.Павловск, что является нарушением п.6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящиеся в с.Павловск, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Прокуратурой района по факту нарушения вышеуказанной нормы закона ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы Павловского района Алтайского края <номер> об устранении нарушений федерального законодательства в сфере организации муниципальных перевозок.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования Павловский район, а именно, 7 муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Постановлением Администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер> внесены изменения в вышеуказанное постановление, согласно которому в реестр добавлен один дополнительный маршрут <номер> - п. Новые Зори-с. Стуково- с.Солоновка- с.Черемное-с.Павловск.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района был организован конкурс на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по вышеуказанному муниципальному маршруту по нерегулируемым тарифам, который в связи с отсутствием направленных заявок признан несостоявшимся, на что указано в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что транспортное обслуживание по указанному муниципальном маршруту не организовано, ввиду отсутствия заявок от перевозчиков на участие в конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, организованного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основной причиной отсутствия заинтересованности перевозчиков в работе на данном маршруте является дефицит автобусов и водительских кадров, а также низкий пассажиропоток. По заявке Администрации района ДД.ММ.ГГГГ Министерством транспорта Алтайского края Администрации района был передан автобус малого класса, что должно привлечь автопредприятия к пассажирским перевозкам на вышеназванном маршруте.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района указано, что для организации транспортного обеспечения по муниципальному маршруту п. Новые Зори-с. Стуково- с.Солоновка- с.Черемное-с.Павловск переданное ранее Министерством транспортное средство 26.11.2024 поставлено на учет в ОГИБДД МО МВД России «Павловский», проведена оценка рыночной стоимости годовой арендной платы за пользование транспортным средством, о чем подготовлен отчет. Специалистами Администрации района разрабатываются документы для проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды муниципального имущества- транспортного средства муниципального образования Павловский район Алтайского края для перевозки пассажиров на маршруте. Планируемая дата организации конкурса декабрь 2024-январь 2025 года.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в суд, прокурор Павловского района просил признать незаконным бездействие Администрации Павловского района Алтайского края, которое выразилось в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения по муниципальному маршруту п. Новые Зори-с. Стуково- с.Солоновка- с.Черемное-с.Павловск, возложить на Администрацию Павловского района обязанность организовать транспортное обслуживание по указанному муниципальному маршруту в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор Павловского района предъявил требования о признании незаконным длящегося бездействия Администрации района, которое было выявлено в ходе проверки в сентябре 2024 года и не устранено на момент предъявления иска ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом не нарушен.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд, рассматривая дело в пределах заявленных прокурором административных исковых требований, находит административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Так, постановлением Администрации Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>) утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по маршрутной сети Павловского района.

Пунктом 3.1 названного Положения установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах Павловского района Алтайского края устанавливаются, изменяются, отменяются Администрацией Павловского района Алтайского края.

При этом, п.п.9.1, 9.2 Положения установлено, что регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Павловского района устанавливаются органом государственной власти Алтайского края, если иное не установлено законом Алтайского края; нерегулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества, которым предоставлено свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам.

Разделами 10,11 Положения предусмотрен порядок организации Администрацией района регулярных перевозок по муниципальным маршрутам с применением регулируемых (посредством заключения муниципального контракта) и нерегулируемых тарифов (в том числе посредством открытого конкурса).

В п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Например, решения и действия органа местного самоуправления, принятые, совершенные при решении вопросов местного значения, связанных с организацией дорожной деятельности (перенос наземного пешеходного перехода и т.п.), могут быть признаны незаконными, если при их принятии, совершении не были приняты во внимание все обстоятельства, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, либо приняты во внимание обстоятельства, не оказывающие влияния на обеспечение безопасности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что после добавления муниципального маршрута <номер> в реестр муниципальных маршрутов ДД.ММ.ГГГГ, согласно постановлению <номер>, Администрацией Павловского района было издано постановление от 23.07.2024 №986 об утверждении конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Павловского района Алтайского края, а именно, перевозок по спорному маршруту, размещенное на сайте Администрации района и в газете «Новая жизнь». Конкурс проводился с 26.07.2024 по 26.08.2024.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс признан несостоявшимся, поскольку до окончания срока приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ до 17:00 час. включительно не было подано ни одной заявки.

Для целей заинтересованности перевозчиков, Администрацией района была направлена заявка в Министерство транспорта Алтайского края о приобретении пассажирских автобусов для Павловского района.

Из письменных пояснений по делу заинтересованного лица- Минтранса Алтайского края следует, что главой Администрации Павловского района в устной форме была заявлена потребность в одном автобусе в 2024 году. На основании приказа Министерства транспорта Алтайского края от 24.09.2024 №241, 03.10.2024 Администрации района был передан один автобус «ГАЗ-GAZelle NEXT A65R52». В ноябре 2024 года в адрес Минтранса Алтайского края направлена информация о потребности в 7 единицах новых автобусов.

Полученное транспортное средство было поставлено на учет в органах ГИБДД 26.11.2024.

Судом также установлено, что спустя месяц- ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Павловского района издано постановление <номер> о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды муниципального имущества- ранее переданного транспортного средства «GAZelle», для перевозки пассажиров по муниципальному маршруту <номер> на территории Павловского района, при этом отчет определения рыночной стоимости арендной платы названного транспортного средства датирован ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся, в связи с подачей одной заявки на аукцион.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Павловского района Алтайского края п. Новые Зори, с. Стуково, с.Солоновка, с.Черемное, отсутствие возможности добраться на общественном транспорте до административного центра Павловского района - с.Павловск, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от районного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, в том числе, нарушает право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Отделения фона пенсионного и социального страхования, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Павловск, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Данный факт подтверждается пояснениями административного истца, проведенными проверками, материалами дела.

При этом соответствующий муниципальный маршрут <номер> - п. Новые Зори-с. Стуково- с.Солоновка- с.Черемное-с.Павловск утвержден только ДД.ММ.ГГГГ, до этого указанный маршрут отсутствовал.

Исходя из положений ч.2 ст.14, ч.ч.1-2 ст.17 Федерального закона №220-ФЗ, обязанность по организации маршрута муниципальных перевозок будет считаться исполненной либо с момента заключения контракта по результатам проведения конкурсных процедур закупки по регулируемым тарифам, либо после выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту по нерегулируемым тарифам.

Из этого можно сделать вывод о том, что обязанность органом местного самоуправления будет исполнена только в тот момент, когда определится перевозчик. Соответственно, сам факт проведения конкурсных процедур по отбору перевозчика без достижения результата в виде определения конкретного перевозчика, нельзя признать исполнением возложенной на орган местного самоуправления обязанности.

Более того, с даты внесения указанного маршрута в реестр ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района был проведен всего один открытый конкурс на право перевозки по нерегулируемым тарифам, признанный несостоявшимся.

Согласно ответу на запрос председателя комитета по строительству, газификации, архитектуре и ЖКХ, регулируемые тарифы по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Павловского района не утверждались. Администрация района в 2023-2025 годах не обращалась в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов по поводу установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам. Органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для их осуществления по нерегулируемым тарифам.

Из пояснений представителя административного ответчика также следует, что попыток к организации перевозок по спорному маршруту с применением регулируемых тарифов Администрация Павловского района не предпринимала.

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания является первостепенной задачей уполномоченного органа- Администрации Павловского района Алтайского края. Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении обеспечивает доступность транспортных услуг для населения.

Довод административного ответчика об отсутствии определенного перевозчика по результатам проведения конкурсных процедур не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности органа местного самоуправления.

В нарушение ст. 226 КАС РФ доказательств невозможности, либо явной нецелесообразности использования такой формы организации транспортного обслуживания по указанному маршруту, как перевозки по регулируемым тарифам, Администрация Павловского района не представила. Каких-либо обоснованных пояснений о сообразности выбора Администрацией только одного способа организации транспортного обслуживания в виде перевозок по нерегулируемым тарифам в суд также не поступило.

Следовательно, Администрацией Павловского района Алтайского края не принят весь комплекс мер к организации транспортного сообщения по указанному в административном иске муниципальному маршруту, не созданы правовые и финансовые условия для обеспечения возможности перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по указанному муниципальному маршруту, что ущемляет права граждан, в том числе, право на передвижение, право на социальную среду.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п.5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», учитывая установленные по делу обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией Павловского района Алтайского края организации и осуществления транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг для населения, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего транспортного законодательства.

По смыслу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из пояснений Администрации района следует, что предоставленный Министерством транспорта Алтайского края автобус планируется передать на праве аренды потенциальному перевозчику, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по спорному муниципальному маршруту, которое размещено в открытом доступе в сети интернет на официальном сайте Администрации, оценка заявок и определение победителя конкурса запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, проведение конкурса не завершено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что организация транспортного обслуживания в любой форме предполагает проведение конкурсных процедур, что требует дополнительного времени, суд считает необходимым возложить на Администрацию района обязанность по организации транспортного обслуживания по спорному муниципальному маршруту в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, находя этот срок обоснованным и разумным.

Учитывая изложенные обстоятельства, административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края подлежат частичному удовлетворению.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Павловского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Павловского района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения по муниципальному маршруту п. Новые Зори-с. Стуково- с.Солоновка- с.Черемное-с.Павловск.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова