Решение № 2-536/2020 2-536/2020~М-320/2020 М-320/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-536/2020

Дело № 2-536/2020

УИД 42RS0001-01-2020-000469-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Соломенцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

07 июля 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о включении его в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования тем, что он является собственником данного жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 22.03.2017.

Дом по <адрес> по заключению Сибирского филиала ОАО ВНИМИ от 02.02.2011 № расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и подлежит сносу по условию подработки.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и утвержденных Минэнерго РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Администрация Анжеро-Судженского городского округа не вносит истца в список расселения граждан из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности. В отказе о включении в список расселения граждан из сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская», непригодным для проживания по критериям безопасности администрацией предложено истцу решать данный вопрос в суде.

Считает, что его права нарушены, фактически он проживает в жилом доме по адресу: <адрес>.

Просит суд обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская», и предоставить ему социальную выплату на приобретение жилья из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Определением суда от 25.05.220 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в письменном заявлении. Приобщенном к материалам дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суд не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 23.03.2018, в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что в 2017 году истец получил свидетельство о праве на наследство. Истец с 1978 года проживал в <адрес>, иных жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается документально. <...> была опекуном истца, после ее смерти, он очень долго оформлял права на наследство, обращался в администрацию по вопросу включения его в список, там ему отказали, при этом свой отказ не мотивировали, лишь указали на возможность обращения в суд для разрешения спора.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Килина Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что жилой <адрес> на основании заключения ВНИМИ № от 02.02.2011г. подлежит сносу по причине подработки. Имеется выписка из Росреестра, согласно которой у истца отсутствуют в собственности иные объекты недвижимости, кроме спорного жилого помещения. Ответчик не оспаривает факт проживания истца по данному адресу на момент ликвидации шахты. Отказ администрации связан с тем, что право собственности оформлено после заключения ВНИМИ.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20 июня 1996 № 81 (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 (ред. от 10.05.2018) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01 ноября 2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата> ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 39,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН право собственности на указанный дом зарегистрировано 28.03.2017 (л.д.4-6).

Из справки МП «ЕРКЦ» от 02.03.2020 следует, что по адресу: <адрес>, ФИО1 был зарегистрирован с 02.12.1978 по 20.12.2002 и с 04.09.2003 по настоящее время (л.д.36).

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.34) филиал сведениями о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за ФИО1 не располагает.

Согласно выписке из ЕГРН иного жилого помещения в собственности ФИО1, кроме жилого дома по <адрес>, не имеется (л.д.38-39).

Согласно ответу администрации Анжеро-Судженского городского округа от 04.09.2017, дом <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская». На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от 02.02.2011 № дом подлежит сносу как ветхое подработанное жилье. Для включения истца в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого подработанного по ликвидированной шахте «Анжерская», ему рекомендовано обратиться в суд (л.д.8).

Согласно протокола внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» 07.04.1998 принято решение о ликвидации юридического лица.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 02.02.2011 № установлено, что дом по <адрес>, подработанный с уровнем деформации более 65 % подлежит сносу (л.д.37).

Разрешая требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец был зарегистрирован по <адрес> с 02.12.1978 по 20.12.2002 и с 04.09.2003 по настоящее время.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» 07.04.1998 принято решение о ликвидации юридического лица. То есть, на момент принятия решения о ликвидации шахты истцы проживали в спорном жилом помещении, являющимся единственным и постоянным местом проживания истцов.

ОАО «Шахта «Анжерская» ликвидировано, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение его в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 № 428 и получение социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о включении его в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами, и предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Анжерская»;

Предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 14.07.2020.