Решение № 2А-276/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-276/2021

24RS0040-01-2021-000327-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пигиной Н.А.,

при секретаре Галат В.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 276 по административному иску ФИО1 к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Управлению судебного департамента в Красноярском крае, Российской Федерации в лице Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Управлению Судебного департамента в Красноярском крае о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации, указывая на то, что при его содержании в боксах суда г. Норильска в период с 11.01.2021 года, он был лишен надлежащих условиях содержания, установленных в СП 152.13330.2012 от 25.12.2012 г. и СП 152.13330.2018 от 15.08.2018 года, а именно: в камерах конвойного помещения в нарушение п. 8.11 СП отсутствует окно, в нарушение п. 8.9 СП площадь камер не соответствует установленным размерам, в нарушение п. 8.12 в камерах тусклое освещение, отсутствуют: стол для приема пищи, приточная вытяжка, скамьи определенного размера, на стенах «шуба», резкий запах и антисанитария, отсутствуют раздельные уборные для мужчин и женщин, в уборной отсутствуют средства личной гигиены, отсутствует помещение для общение с адвокатом, для хранения личных вещей. В коридоре отсутствует тревожная кнопка и видеонаблюдение, отсутствует бактерицидная лампа и вентиляция. Отсутствуют условия для разогрева пищи (сухого пайка). В связи с чем административный истец полагает, что Управление судебного департамента в Красноярском крае уклоняется от выполнение установленных норм, чем нарушает права административного истца, гарантированные Конституцией РФ и международными правовыми актами. С учетом изложенного, он просит признать действия (бездействия) Управления судебного департамента в Красноярском крае незаконными, обязать устранить допущенные нарушения, признать за административным истцом право на денежную компенсацию в сумме 5 000 руб.

Определением Дудинского районного суда от 14.05.2021 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. (л.д. 95)

Административный истец ФИО1, принимая участие в судебном заседании посредством видеоконференц - связи, исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнил, что он обжалует условия его содержания в боксе № 4 (четвертом от внешней стены) конвойного помещения суда 11.01.2021 года, В Норильский городской суд он в этот день доставлялся для ознакомления с материалами дела. Ознакомление проводилось вне конвойного помещения в дообеденное время, при этом он находился в суде с 10-00 часов до 18-00 часов. В боксе очень грязно, влажная уборка не проводится, это ему известно исходя из визуального осмотра помещения, а также исходя из загрязнения его одежды после пребывания в указанном боксе. Денежную компенсацию он просит взыскать в порядке ст. 227.1 КАС РФ. Действия должностных лиц конвоя или следственного изолятора в части оставлении его в помещении Норильского суда без необходимости, он не оспаривал.

Представитель административного ответчика Управления судебного департамента в Красноярском крае ФИО2, действующий на основании доверенности от 22.12.2020 года, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 96, 105, 142), из ранее представленных возражений следует, что исковые требования он не признает, поскольку нормы Федерального закона № 103-ФЗ от 05.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не распространяются, поскольку конвойные помещения суда и залы судебных заседания не являются местами содержания под стражей, лица, доставляемые в данные помещения для участия в судебных заседаниях находятся там временно, именно для участия в судебном заседании. Требования к помещениям судов, в которых временно содержатся подсудимые, определены Сводом правил по проектированию и строительству зданий судов общею юрисдикции, а также изданным во исполнение данного акта Приказом судебного департамента при ВС РФ № 185 от 01.10.2012 года «Об утверждении временных норм обеспечения материально-техническим средствами федеральных судов общею юрисдикции и управления (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ, форм отчетов – заявок», согласно которым камеры оборудуются только скамьями. Оснащение иными предметами мебели не предусмотрено. В связи с чем просит отказать в удовлетворении административного иска. (л.д.60-61)

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 99, 101-102, 143), возражений суду не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель административного ответчика Судебного Департамента при Верховном суде РФ о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 97, 103), возражений суду не представил, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, в отсутствие возражений истца, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело при имеющейся явке, поскольку это не противоречит ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом доказывание обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении искового заявления о присуждении компенсации, в соответствии с ч.5 ст. 227.1 КАС РФ, подлежат установлению следующие факты: имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 доставлялся в помещение Норильского городского суда Красноярского края по адресу: <...>, где содержался в камерах конвойного помещения, 11.01.2021 года, и в период с 10-45 часов до 12-25 часов был ознакомлен с материалами дела. Содержание в конвойном помещении в иные даты, истец в рамках данного дела не оспаривает. (л.д. 86, 120-124)

В соответствии со ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 17, 21 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии со ст. 17 Конституции РФ. Достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основаниям для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Порядок и условиях содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируется Федеральным законом от 15.07.1998 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ).

Статьей 7 Федерального Закона № 103-ФЗ определены места содержания под стражей, к которым отнесены: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, конвойные помещения судов, куда доставляются лица, содержащиеся под стражей, для их участия в судебных заседаниях, не относятся к местам содержания под стражей, поскольку предусматривают временное пребывание (на период проведения судебного заседания или подготовки к нему) лица в указанном помещении.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума ВС РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под местами принудительного содержания понимаются учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальные органы, структурные подразделения и иные места, предназначенные для принудительного помещения физических лиц, исключающие возможность их самовольного оставления. (абз. 4 п.1) При этом принудительное содержание лишенных свободы лиц должно осуществляться в соответствии с принципами законности справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (абз. 1 п.3)

В соответствии с п.14 указанного Постановления Пленума ВС РФ № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.08.2018 года № 524/пр утвержден Свод правил 152.13330.2018 «Здания федеральных судов. Правила проектирования», который устанавливает, что в подвальном или цокольном этажах зданий судов допускается размещать, в том числе, группу помещений для лиц, содержащихся под стражей и конвоя. Помещения для лиц, содержащихся под стражей, включают: камеры для лиц, содержащихся под стражей, помещение для проведения досмотра и хранения личных вещей, помещение для общения с адвокатом и ознакомления с делом; уборные. Камеры для лиц, содержащихся под стражей, предусматриваются с учетом раздельного размещения различных категорий лиц, содержащихся под стражей (мужчин, женщин, несовершеннолетних, больных и др), но не менее четырех камер на суд. Площадь, приходящаяся на одно место в камере, должна составлять не менее 4 кв. м. Число мест в камерах устанавливается в задании на проектирование. Каждая камера оборудуется электрическим потолочным освещением, приточно-вытяжной вентиляцией, отоплением, специальными металлическими дверями, скамьями, раскладным столом для принятия пищи. Для освещения следует применять антивандальные потолочные светильники. Приточно-вытяжные отверстия системы следует ограждать антивандальными решетками с отверстиями 3-7 мм. Размещение вертикальных или горизонтальных вентиляционных шахт в камерах (примыкающих к камерам) запрещается. Элементы систем отопления в камерах должны быть скрытыми и размещаться внутри стен. Скамьи в камерах (высота - 0,45 м; ширина - 0,50 м) устанавливаются вдоль стен и жестко крепятся к полу и стене. Камеры видеонаблюдения необходимо устанавливать на всех этажах и пролетах лестницы для конвоирования с возможностью просмотра всего лестничного марша. Уборные для лиц, содержащихся под стражей, необходимо предусматривать в количестве двух - мужская и женская. Уборные оснащаются металлическими раковинами для умывания с подводками горячей и холодной воды, с жестким креплением к стене, напольным санитарным оборудованием из нержавеющей стали, антивандальными дверями со смотровым окном из ударопрочного стекла, без внутренних запоров, с открыванием наружу (ручки без замков устанавливаются с внешней стороны), освещением и принудительной приточно-вытяжной вентиляцией (аналогично камерам). Естественное освещение в уборных не допускается. (п. 8.5-8.15 СП 152.13330.2018)

С момента введения в действие указанного Свода правил, не подлежит применению СП 152.13330.2012, которые предусматривали аналогичные требования к группе конвойных помещений судов общей юрисдикции.

Как СП 152.13330.2012 (п. 1.2), так и СП 152.13330.2018 (п.1.1) распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых зданий судов общей юрисдикции.

Административный истец указывает на: несоответствие площади камер конвойного помещения, установленным нормам, отсутствие окна, недостаточности освящения, отсутствие стола для приема пищи, несоответствие поверхности стен камеры установленным нормам, резкий запах, отсутствие вентиляции, отсутствие отопления, отсутствие помещения для общения с адвокатом, отсутствие отдельного туалета для лиц разного пола, отсутствие средств личной гигиены в туалетной комнате.

В соответствии с выпиской № из единого государственного реестра объектов капитального строительства, здание суда, расположенное по адресу: <...>, введено в эксплуатацию с 1988 году, общая площадь здания 2371,4 кв.м., этажей – 5, подземных этажей не имеется. (л.д. 72)

Как следует из поэтажного плана здания Норильского городского суда, конвойное помещение расположено на 1 этаже, имеется отдельных вход, а также санузел в виде отдельной комнаты. (л.д. 72 оборот).

Как следует из приложения № к выписке № из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 21.09.2006, выданной Филиалом ФГУП» Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю, в здании суда в помещении конвоя имеется 4 камеры для лиц, содержащихся под стражей, следующей площадью: камера № 1 – 2,3 кв.м., камера № 2 – 2,4 кв.м., камера № 3 – 2,3 кв.м., камера № 4 – 2,2 кв.м. (л.д. 73)

Согласно выписки из паспорта безопасности Норильского городского суда за 2021 год в конвойном помещении имеется: прямая телефонная связь, камера видеонаблюдения, принудительная вентиляция в рабочем состоянии, санузел, стол, 4 скамьи, 6 стульев, титан и эл.чайник. (л.д. 114)

В соответствии с информацией, представленной Норильским городским судом, отопление имеется в конвойном помещении, а также в боксе для лиц, содержащихся под стражей, который примыкает к улице. В каждом боксе имеются по две скамьи, окна в боксах отсутствуют, имеется освящение в каждом боксе (под потолком в квадратном углублении), санузел с раковиной для лиц, содержащихся под стражей, расположен в помещении конвоя и укомплектован средствами гигиены, уборка помещений конвойного помещения производится ежедневно с применением обеззараживающих средств. (л.д. 106)

В соответствии с приложением № 1 к Приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «Об утверждении временных норм обеспечения материально-техническими средствами федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, форм отчетов-заявок» от 01.10.2012 г. № 185, по временной норме № 1 обеспечения мебелью федеральных судов общей юрисдикции, камеры для подсудимых оборудуются только скамьями.

Таким образом, установленные требования относительно оборудования конвойных помещений мебелью в полной мере соблюдались. Установка же в камерах столов для приема пищи, названным правовым актом не предусмотрена, что обусловлено также и назначением данных помещений - размещение лиц, содержащихся под стражей, на время ожидания начала судебного заседания.

Источник света в камерах конвойного помещения оборудован в Норильском городском суде в соответствии с СП 31-104-2000, девствовавшим ранее. Наличие в камерах конвойного помещения вентиляционного отверстия, скамьи подтверждается представленными суду фотоматериалами (л.д. 107-113)

Доводы истца о том, что в камерах конвойного помещения антисанитария. Отсутствует вентиляция, материалами дела не подтверждаются, напротив опровергнуты представленными суду доказательствами.

Требования СП 152.13330.2018 в части площади, приходящейся на одно место в камере, а также наличия помещения для общения с адвокатом, уборные для лиц разного пола, окрашивание стан серой краской, при этом, число мест в камере определяется в здании на стадии проектирования.

Учитывая, что здание Норильского городского суда введено в эксплуатацию до установления указанных норм, данные положения не свидетельствуют о том, что конвойное помещение Норильского городского суда не соответствует установленным требованиям.

Кроме того, с учетом временного пребывания административного истца в конвойном помещении в оспариваемый период (на время ожидания судебного заседания), отсутствие отдельных уборных для лиц разного пола, отсутствие источника отоплением в самой камере (за исключением примыкающей к уличной стене) не свидетельствует о нарушении прав административного истца при его пребывании в конвойном помещении, поскольку как следует из поэтажного плана, в конвойном помещении имеется уборная комната в виде отдельного помещения, источник отопления имеется в конвойном помещении, отопление также имеется в самом конвойном помещении, что не может расцениваться как условия, унижающие достоинство административного истца.

Требование о наличие окон в камерах конвойного помещения, нормами не предусмотрено.

Ссылка административного истца на отсутствие в коридоре, по которому осуществляется конвоирование камер видеонаблюдения и кнопки тревожного сигнала, не затрагивает права административного лица, и не влечет таких нарушений условий пребывания истца в данном помещении, которые могли бы оказать на его личные неимущественные права негативное влияние.

Таким образом, учитывая длительность пребывания административного истца в камере конвойного помещения Норильского городского суда в указанное время, а также установленные сведения об условиях содержания, у суда не имеется оснований полагать, что были допущены существенные отклонения от установленных норм, свидетельствующие о таких нарушениях, которые повлекли бы обращение, унижающее человеческое достоинство административного истца.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Министерству Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Управлению Судебного департамента в Красноярском крае, Судебному Департаменту при Верховном суде РФ о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю, Управлению Судебного департамента в Красноярском крае, Судебному Департаменту при Верховном суде РФ о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании денежной компенсации, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2021 года.