Решение № 2А-1-138/2026 2А-138/2026 2А-138/2026(2А-1437/2025;)~М-1537/2025 2А-1437/2025 М-1537/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-1-138/2026

Дело № 2а-1-138/2026

64RS0010-01-2025-003173-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 г. г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской обл. в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,

при помощнике судьи Волковой О.М.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 и заинтересованного лица УФСИН по Саратовской обл. – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее – ФКУ ИК-5) о признании решения незаконным и снятии с профилактического учёта,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, обосновывая свои требований, что в период нахождения в следственном изоляторе она была поставлена на профилактический учёт, как склонная к совершению суицида и членовредительства, а с 22 апреля 2022 г. стала отбывать наказание в ФКУ ИК-5. Решением административной комиссии ФКУ ИК-5 состоявшейся 08 октября 2025 г. срок нахождения истца на профилактическом учёте был продлён. Считает, что продление срока профучёта является незаконным, поскольку она в период отбывания наказания не совершала суицидальных действий, на учёте в психиатра не состоит, соблюдает требования закона, участвовала в спортивных и творческий мероприятиях, кроме того является многодетной матерью, пенсионеркой, матерью погибшего на СВО сына, в связи с чем просит указанное решение признать незаконным и снять ФИО2 с профилактического учёта.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ходатайств не представила.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 и заинтересованного лица УФСИН по Саратовской обл. ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении иска отказать, дав пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47, ст. 118).

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 84 УИК РФ).

Согласно пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными. При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации (п. 19).

Во исполнение положений УИК РФ приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 72 была утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

Так, п.п. 2 и 4 Инструкции определено, что основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8 Инструкции).

Согласно п. 24 Инструкции, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные склонные, в частности, к совершению побега, склонные к совершению суицида и членовредительству.

При этом, профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (п. 40 Инструкции).

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (п. 41 Инструкции).

При этом в силу п. 42 Инструкции, лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: освобождения из учреждения УИС; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

Из представленных материалов следует, что приказом начальника ФКУ ИК-5 создана административная комиссия, а также утверждено положение о комиссии (л.д. 55-56).

Согласно положению о комиссии по постановке, продлению и снятию осужденных с профилактического учёта, в её полномочия входят разрешение вопросов о постановке, снятию и продлению профилактического учёта осуждённым, а кроме того выявление лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятия к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих, намерений (на стадии обнаружения умысла), пресечение правонарушений установленными лицами, подготавливающих правонарушений, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовленных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (л.д. 57-59).

Согласно п. 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п. 33 Инструкции).

Как установлено судом, ФИО2 осуждена приговором Саратовского областного суда от 07 декабря 2021 г. по п. «в»ч. 4 ст. 162, пп. «а, в, д, з» ч. 2 ст. 105 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 23 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, и ограничением свободы сроком на 1 год с установлением соответствующих ограничений (л.д. 9-22).

ФИО2 прибыла в ФКУ ИК-5 22 апреля 2022 г. из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской обл.

Из представленных документов также следует, что заседание указанной комиссии проводилось 31 октября 2025 г., а не 08 октября 2025 г. как указано в иске.

Так, согласно выписке из протокола от 31 октября 2025 г. на заседании комиссии по профилактическому учёту рассматривался вопрос о продлении профилактической работы проводимой с ФИО2 и было принято решение о продлении такой профилактической работы (л.д. 45).

При этом на заседании комиссии были рассмотрены заключение начальника отряда, рапорт оперативного отдела, в которых высказывается необходимость о продлении профилактического учёта за ФИО2, отрицательная характеристика на административного истца, а справка о поощрениях и взысканиях, при наличии 3-х взысканий и отсутствии поощрений (л.д. 60-68).

Кроме того, из заключения начальника отряда следует, что исходя из характера поведения ФИО2 при отбытии наказания в ФКУ ИК-5, а также наличия дисциплинарных взысканий необходимо продление профилактического учёта по категории «склонная к совершению суицида и членовредительству» и «склонная к совершению побега» (л.д. 65-68).

При этом для разрешения вопроса о продлении мер профилактического учёта не являются определяющими такие обстоятельства как наличие статуса многодетной матери, пенсионный возраст, а также материнство в отношении погибшего на СВО сына.

Также отсутствует критерий количественного участия осужденной в творческих и спортивных мероприятиях колонии, которые являлись предметом рассмотрения на комиссии по профилактическому учёту.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений со стороны исправительного учреждения не допущено, решение принято уполномоченными лицами с соблюдением процедуры продления ФИО2 профилактического учёта как лица, склонного к совершению суицида и членовредительству, а также как склонная к побегу, и соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд также исходит из того, что сама по себе постановка на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых, осужденных не может рассматриваться как привлечение к ответственности, а также не влечет возложение на указанных лиц каких-либо обязанностей, а направлена на недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

В п. 3 Инструкции указано, что основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий.

Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем всестороннего изучения личности осужденного (подозреваемого и обвиняемого), его криминальных связей, характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения осужденным (подозреваемым и обвиняемым) пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции осужденного (подозреваемого и обвиняемого) от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения осужденного (подозреваемого и обвиняемого) к общественно полезному труду, учебе, работе в самодеятельных организациях; применения других форм и методов положительного влияния на подучетных лиц, исходя из конкретных условий и целесообразности (пункт 25 Инструкции).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, оспариваемые действия совершены административным ответчиком в пределах своей компетенции и соблюдением порядка продления ФИО2 профилактического учёта как лица, склонного к совершению суицида и членовредительству, и побегу,

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» о признании решения незаконным и снятии с профилактического учёта, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 06 февраля 2026 г., путём подачи апелляционной жалобы, через данный суд.

Председательствующий Д.А. Мартынов