Апелляционное определение № 33А-4322/2026 от 26 апреля 2026 г.

Дело № 33а-4322/2026; 2а-190/2026

УИД 81RS0006-01-2025-003650-45

Судья Калина Е.Д.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2026 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шалагиновой Е.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Игнатовой М.С.,

при секретаре судебного заседания Ожегове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, в виде непринятия мер направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края 6 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного истца прокурора отдела Прокуратуры Пермского края – Цилинской Ю.А., представителя административного ответчика администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края – ФИО1, судебная коллегия

установила:

Кудымкарский городской прокурор действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Кудымкарский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в д.Вежайка, д. Виль-Жукова, д. Болка, д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края, возложении обязанности в срок до 31.12.2027 обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах, соответствующие требованиям абзацев 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что в д. Вежайка, д. Виль-Жукова, д. Болка, д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в указанных населенных пунктах фактически применяется децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (далее – Порядок накопления ТКО), в соответствии с которым децентрализованный способ накопления ТКО может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов.

Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

Акт об установлении факта невозможности обустройства мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, подписанный уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления, отсутствует. 01.10.2025 прокурором в адрес главы муниципального образования было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Представление прокурора фактически оставлено без удовлетворения, нарушения законодательства не устранены. Таким образом, административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 6 февраля 2026 года требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вежайка, д. Виль-Жукова, д. Болка, д.ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

На администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2027 обеспечить обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в д. Вежайка, д. Виль-Жукова, д. Болка, д.ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края, соответствующих требованиям пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В апелляционной жалобе административный ответчик - администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что судом не приняты во внимание положения пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, согласно которым на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным бездействия и возложения соответствующей обязанности по устранению нарушения прав неопределенного круга лиц.

Считают, что установленный судом срок для исполнения решения является неразумным, поскольку не учтены требования бюджетного законодательства, полагают достаточным срок до 31.12.2028.

От Кудымкарской городской прокуратуры на апелляционную жалобу поступили возражения, в которых приведены доводы об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда.

Представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Пермского края в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопросы, относящиеся к компетенции муниципального, городского округа определены положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления по заявленным прокурором вопросам урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039).

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому к водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов; расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Во исполнение приведенной нормы Закона, постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.4 указанного Порядка, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами: 2.1.1. в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2.1.2. в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ); 2.1.3. в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнеры, а также в не предназначенные для их складирования места.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что по результатам проведенной в 2025 году прокуратурой проверки выявлено, что на территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края применен децентрализованный способ вывоза твердых коммунальных отходов, а именно в д. Вежайка, д. Виль-Жукова, д. Болка, д. ФИО2.

01.10.2025 прокуратурой в адрес главы администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края по факту выявленных нарушений внесено представление № 2-21-2025 об их устранении (л.д.9-10).

23.10.2025 представление было рассмотрено с участием представителя прокуратуры.

Из ответа администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 01.11.2025 № 8964 следует, что представление прокурора было рассмотрено 23.10.2025 (л.д. 11), однако выявленные нарушения законодательства фактически устранены не были.

Акт об установлении факта невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях, подписанный уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления, отсутствует.

Разрешая спор и признавая незаконным бездействие администрации, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» и пришел к выводу, что в нарушение требований закона администрацией не принимаются меры к организации в конкретных населенных пунктах обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом суд исходил из того, что на территории населенных пунктов д. Вежайка, д. Виль-Жукова, д. Болка, д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края в нарушение пункта 8.1 Порядка № 309-п действует децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов, в отсутствие подписанных актов невозможности обустройства мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов.

Возлагая на администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанность по обеспечению обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, площадок для накопления крупногабаритных отходов на перечисленных территориях населенных пунктов Кудымкарского муниципального округа, суд исходил из того, что администрация является уполномоченным органом по исполнению указанных функций в силу Федерального закона № 131-ФЗ.

Также суд первой инстанции принял во внимание конкретные обстоятельств дела, характер и объем работ, необходимых для исполнения обязанности, характер требований прокурора, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану здоровья граждан, благоприятную окружающую среду, принципы разумности, исполнимости и счел разумным и достаточным срок, указанный в иске, для исполнения ответчиком возложенной обязанности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Согласно пунктам 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 8.1 Порядка № 309-П (в редакции от 12.03.2024, действовавшей на день принятия решения суда) децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

Суд, основываясь на указанном регулировании, пришел к правильному выводу, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и крупногабаритных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В отсутствие доказательств невозможности обустройства мест накопления и сбора на территориях д. Вежайка, д. Виль-Жукова, д.Болка, д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края, использование децентрализованного способа накопления ТКО обоснованно признано судом не соответствующим федеральному законодательству и пункту 8.1 Порядка № 309-П.

Актов, подписанных уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления о невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки, материалы дела не содержат.

Судом установлено, что на территориях указанных населенных пунктов не имеются и не обустроены места (площадки) для сбора твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, факт нарушения прав жителей данных населенных пунктов на благоприятную окружающую среду, нашел свое подтверждение.

Ссылка административного ответчика на положения пункта 33 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293 не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия, установленного в результате прокурорской проверки в конкретных населенных пунктах и не освобождает администрацию от исполнения соответствующей обязанности на этих территориях, поскольку данная норма только лишь допускает на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, погрузку твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором, и не отменяет обязанность органа местного самоуправления создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, при этом, исходя из положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешил спор с учетом заявленных требований, возложив на административного ответчика соответствующую обязанность в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Установленный судом срок для исполнения решения суда в полной мере отвечает критериям разумности, обеспечивает баланс интересов сторон и представляется судебной коллегии разумным и достаточным.

Позиция администрации о недостаточности срока установленного судом для выполнения возложенных обязанностей, не может быть признана основанием для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, поскольку при необходимости вопросы, связанные с процедурой исполнения решения, в том числе в части срока его исполнения, могут быть разрешены судом первой инстанции в установленном процессуальным законодательством порядке.

Судебная коллегия также отмечает, что обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях населенных пунктов д. Вежайка, д. Виль-Жукова, д. Болка, д. ФИО2 Кудымкарского муниципального округа Пермского края возложена законом именно на администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края, поскольку такая обязанность в границах муниципального округа подлежит исполнению администрацией как исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления в силу прямого указания закона.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, полностью повторяют правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кудымкарского городского суда Пермского края 6 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)