Решение № 2А-425/2025 2А-425/2025~М-331/2025 М-331/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-425/2025

Дело № 2а-425/2025

УИД: 47RS0013-01-2025-000513-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 28 августа 2025 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

при секретаре Егоровой О.В.,

при участии представителя административного истца – помощника Подпорожского городского прокурора Агасиева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ, заинтересованные лица: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Российской Федерации в лице территориального органа Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением с требованиями о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ. В обоснование требований указал, что городской прокуратурой был проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже аккаунтов систем обмена мгновенными сообщениями без прохождения процедуры идентификации. В результате осмотра сайтов, расположенных по адресам: <данные изъяты>, было установлено, что в нарушение требований законодательства на данных Интернет-ресурсах размещены сведения (предложения) о продаже на территории Российской Федерации неопределенному кругу лиц аккаунтов системы обмена мгновенными сообщениями WhatsApp, Telegram и Вконтакте без прохождения процедуры идентификации. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан. Указанные Интернет-страницы не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайта в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации. Информация, содержащаяся на указанных Интернет-ресурсах способствует совершению преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий без возможности установления конкретного виновного лица, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права граждан-потерпевших по таким преступлениям, в том числе на возмещение ущерба. Просил признать материалы, размещенные в сети Интернет по электронным адресам: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено;направить судебное решение по делу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца Агасиев В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, также указал, что до настоящего времени указанные Интернет-ресурсы доступны для всех категорий граждан.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного истца, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) является базовым законом, устанавливающим правовые основы осуществления права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применения информационных технологий, обеспечения защиты информации (ч. 1 ст. 1). Его ст. 2 определяет информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления (пункт 1), доступ к информации - как возможность получения информации и ее использования (пункт 6).

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ определено, что распространение информации, за которую предусмотрена административная или уголовная ответственность, запрещено.

В силу положения п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно ч. 1 чт. 15 Федерального закона № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона об информации).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при ее распространении.

Как следует из положений ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено создание Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов (далее – Единый реестр), ведение которого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101 возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Российской Федерации.

Основаниями для включения в Единый реестр указанных сведений, является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещен (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу ч. 4.2 ст. 10.1 Федерального закона № 149-ФЗ организатор распространения информации в сети «Интернет» в случае осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, при котором отправитель электронного сообщения определяет получателя или получателей электронного сообщения и не предусматривается размещение пользователями сети «Интернет» общедоступной информации в сети «Интернет» (далее - организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями), также обязан осуществлять идентификацию пользователей сети «Интернет», передачу электронных сообщений которых осуществляет организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями (далее - пользователи сервиса обмена мгновенными сообщениями), по абонентскому номеру оператора подвижной радиотелефонной связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об идентификации, заключенного организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями с оператором подвижной радиотелефонной связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 г. № 1801 утверждены Правила идентификации пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями, согласно п. 2 которых организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями осуществляет идентификацию пользователей сервиса обмена мгновенными сообщениями путем достоверного установления сведений об абонентском номере передвижной радиотелефонной связи.

Организатор сервиса обмена мгновенными сообщениями обязан не допускать передачу электронных сообщений пользователям сервиса обмена мгновенными сообщениями без прохождения процедуры идентификации, установленной настоящими правилами.

Судом установлено и усматривается из акта осмотра интернет-страниц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 30.06.2025 г., в результате мониторинга интернет-страниц, расположенных по электронным адресам: <данные изъяты> установлено, что на указанных страницах размещены предложения по продаже активированных учетных записей в системах мгновенного обмена текстовыми и графическими сообщениями, аудио- и видеозвонков WhatsApp, Telegram и Вконтакте без прохождения процедуры идентификации (л.д. 17). Указанное обстоятельство также подтверждается приложенными к акту осмотра скриншотами интернет-страниц по указанным адресам (л.д. 18-23).

Сведения о владельцах указанных сайтов, согласно сведений регистратора доменов второго уровня, установить не представилось возможным (л.д. 11-13).

На момент проверки указанные информационные ресурсы в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют (л.д. 14-16).

Статьей 4 Федеральный закон от 23.06.2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 182-ФЗ) закреплено, что профилактика правонарушений осуществляется на основе приоритета прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений; законности; обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности, достаточности и научной обоснованности принимаемых мер профилактики правонарушений; компетентности при осуществлении профилактики правонарушений; ответственности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 182-ФЗ определено, что профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

По делам о признании указанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в РФ юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети «интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной.

Информация, которая может быть признана в порядке гл. 27.1 КАС РФ судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц, представлять собой угрозу интересам Российской Федерации, безопасности и правопорядку, создающей опасность для населения Российской Федерации

Представленные по делу доказательства подтверждают выявленные нарушения, а именно, что интернет-страницы, расположенные по электронным адресам: <данные изъяты>, содержат сведения (предложения) о продаже на территории Российской Федерации неопределенному кругу лиц аккаунтов системы обмена мгновенными сообщениями WhatsApp, Telegram и Вконтакте без прохождения процедуры идентификации.

При этом информация на вышеуказанных интернет-страницах находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации. Информация, содержащаяся на указанных Интернет-ресурсах способствует совершению преступлений с использованием информационно-телекоммуникационных технологий без возможности установления конкретного виновного лица, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права граждан-потерпевших по таким преступлениям, в том числе на возмещение ущерба.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к интернет-ресурсу, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат закрытию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 179-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по адресам: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и является основанием для включения указанных интернет – страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 09.09.2025 г.