Решение № 2А-2-99/2025 2А-2-99/2025~М-2-90/2025 М-2-90/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-99/2025

Дело № 2а – 2 – 99/2025

УИД № 13RS0022-02-2025-000101-48

Стр. № 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 28 апреля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой Марии Сергеевны,

при секретаре судебного заседания Девятаевой Марии Николаевны,

с участием в деле:

административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,

административного ответчика администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию мер по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проверкой исполнения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в ходе, которой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в муниципальной собственности сельского поселения находится гидротехническое сооружение с кадастровым номером №. Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 1, части 1 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении названного объекта недвижимого имущества, что препятствует привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации. Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Атюрьевского района 23 января 2025 г. и.о. Главы Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление. Данное представление рассмотрено, вместе с тем представленный и.о. Главы Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ответ не содержит конкретных мер, принятых для устранения указанных в представлении нарушений закона. Гидротехническое сооружение-плотина с водосбросным сооружением с кадастровым номером № подлежит передаче в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионных соглашений, институт которого направлен на развитие коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения. Администрацией Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия действенные меры, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении указанного объекта недвижимого имущества в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115–ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115–ФЗ), длительное время не принимаются, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания. В связи с указанным, просит признать незаконным бездействие администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения-плотина с водосбросным сооружением с кадастровым номером №. Возложить на администрацию Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115–ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения-плотина с водосбросным сооружением с кадастровым номером № в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец–прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть административное дело без участия представителя прокуратуры района.

Представитель административного ответчика администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, уважительности неявки в судебное заседание не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 39 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») определено, что к полномочиям органов местного по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселении водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 115 – ФЗ целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 115 – ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона № 115 – ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из кадастровой выписки от 06 февраля 2025 г. администрация Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия с 28 июня 2012 г. является собственником гидротехнического сооружения плотина с водосбросным сооружением с кадастровым номером №, местоположение: Республика Мордовия, Атюрьевский район, на пруду, расположенного на балке Большой Колодезь (л.д. 15-16).

На основании решения о проведении проверки от 20 января 2025 г. прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия в период с 20 января 2025 г. по 18 февраля 2025 г. проведена проверка соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе проведения которой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в муниципальной собственности сельского поселения находится с водосбросным сооружением с кадастровым номером № вместе с тем вопреки требованиям законодательства о концессионных соглашений администрацией Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия меры по заключению концессионных соглашений с целью привлечения инвестиций, обеспечения эффективного использования муниципального имущества и повышения качества предоставляемых в сфере водоснабжения услуг не приняты (л.д. 4-6, 22).

Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия 23 февраля 2025 г. и.о. Главы Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление (л.д. 7).

Из сообщения и.о. главы администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 19 февраля 2025 г. № 59 на представление прокурора района следует, что сельским поселением приняты меры по устранению нарушений (л.д. 8).

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

При таких обстоятельствах требования прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения-плотина с водосбросным сооружением с кадастровым номером №, возложении обязанности разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 115–ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения-плотина с водосбросным сооружением с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с характером требований, учитывая принцип разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения 4 месяца со дня его вступления в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию мер по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения-плотина с водосбросным сооружением с кадастровым номером №, незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН №) разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115 – ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении гидротехнического сооружения-плотина с водосбросным сооружением с кадастровым номером №, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Сыгрышева