Решение № 2А-211/2018 2А-211/2018 ~ М-228/2018 М-228/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-211/2018

Дело № 2а-211/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2018 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Микирова Е.С., при секретаре Алиевой Ю.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к МО СП «Сельсовет Кардоновский» <адрес> РД о признании незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении ремонта и восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кизляра Григорьянц С.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский», <адрес> РД о признании незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении ремонта и восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и обязании устранить нарушения.

Из административного иска следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, в части, касающейся соответствия предъявляемым требованиям дорожного полотна на <адрес>, находящегося в границах сельского поселения «сельсовет Кардоновский» <адрес> РД. Проверкой установлено, что администрацией МО СП «сельсовет Кардоновский» <адрес> РД не исполняются требования Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности сельского поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из статьи 13 указанного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьёй 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В ходе проверки представителем отделения ГИБДД отдела МВД РФ по <адрес> состояния автомобильных дорог и улиц в селе <адрес> установлено: неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, отсутствие дорожных знаков в местах расположения общеобразовательного учреждения по <адрес>, дорожное полотно имеет гравийное покрытие, по улице имеется ямочность дорожного покрытия, на мосту отсутствуют перильные ограждения, что, в итоге, негативно сказывается на движении транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условиях такого движения. По итогам проверки представителем ОГИБДД отдела МВД РФ по <адрес> ФИО3 был составлен акт от 07.05.2018 года о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес>, с приложением фотоснимков улицы. Согласно акту на проезжей части дороги по <адрес> шириной 3 метра имеется ямочность дорожного покрытия, в местах расположения образовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки: пешеходный переход - 4 шт., внимание дети - 2 шт., ограничение скорости - 2 шт., на мосту отсутствуют перильные ограждения с обоих сторон.

Таким образом, в результате бездействия администрацией сельского поселения «сельсовет Кардоновский» <адрес> допускаются грубые нарушения закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасное дорожное движение и нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасное дорожное движение, создается угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор г. Кизляра просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кардоновский» <адрес> РД по осуществлению ремонта и восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги по <адрес> РД и обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Кардоновский» <адрес> РД осуществить ремонт автомобильной дороги, расположенной по <адрес> РД, а именно: устранить ямочность дорожного покрытия, установить в местах расположения образовательного учреждения дорожные знаки: пешеходный переход - 4 шт., внимание дети - 2 шт., ограничение скорости - 2 шт., а также установить перильные ограждения на мосту по <адрес> с обеих сторон.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Гасанов ФИО8 в ходе подготовке дела к рассмотрению просил дело рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО СП «Сельсовет Кардоновский», <адрес>, РД ФИО5 административные исковые требования в части не проведения ямочного ремонта дорожного полотна и установления перильного ограждения на мосту признал, в части установления дорожных знаков: пешеходный переход 4 шт., внимание дети 2 шт. и ограничение скорости 2 шт. не признал, в связи с их установвкой. Не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> в суд не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Судом принято решение о рассмотрении дела без его участия.

На основании ч. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование административного истца подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности сельского поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из статьи 13 указанного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, и фотографий к нему следует, что в <адрес> РДпо <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: проезжая часть дороги с щебеночно-гравийным покрытием шириной 3 метра имеется ямочность дорожного покрытия; в местах расположения общеобразовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки: пешеходный переход 4 шт., внимание дети 2 шт., ограничение скорости 2 шт.; на мосту отсутствуют перильные ограждения / 13-18 /.

В соответствии с представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, главе администрации СП «Сельсовет Кардоновский» <адрес> ФИО5 необходимо в месячный срок принять необходимые меры к устранению нарушения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения - осуществить ремонт и восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, расположенной в границах СП по <адрес>, РД / л.д. 19-21 /

Согласно акта инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> вновь выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: проезжая часть дороги шириной 3 метра с гравийным покрытием; на момент осмотра в местах расположения общеобразовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки: пешеходный переход 4 шт., внимание дети 2 шт., ограничение скорости 2 шт.; имеется дефекты дорожного покрытия, на мосту отсутствуют удерживающие ограждения перильного типа, нарушены требования ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.1, 4.1 / л.д. 23 /.

Из представленных административным ответчиком доказательств - фотографий усматривается, что представление прокурора <адрес> в части установления в местах расположения общеобразовательного учреждения дорожных знаков: пешеходный переход 4 шт., внимание дети 2 шт., ограничение скорости 2 шт. исполнено.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым иск удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст. 180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к МО СП «Сельсовет Кардоновский» <адрес> РД удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МО СП «Сельсовет Кардоновский» <адрес> РД, выразившиеся в неосуществлении ремонта и восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги по <адрес>, РД, в части устранения ямочности дорожного покрытия и установления перильных ограждений на мосту.

Обязать МО СП «Сельсовет Кардоновский» <адрес> РД в срок до 1 августа 2018 года устранить нарушения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги по <адрес>, РД, а именно:

- устранить ямочность дорожного покрытия;

- установить перильные ограждения на мосту с обеих сторон.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Федеральный судья Е.С. Микиров