Решение № 2А-438/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-438/2025

Дело № 2а-438/2025

УИН 63RS0037-01-2024-002034-95


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Ежовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-438/2025 по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Самарской области возложении обязанности устранить реестровую ошибку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Самарский районный суд г. Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, требуя обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить реестровую ошибку в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к категориям земли лесного фонда, допущенную при государственной регистрации права 25.05.2016 года о чем внести соответствующую запись в ЕРГН.

В обоснование заявленных административных исковых требований с учетом их изменений административный истец указала, что ФИО3, 09.10.2001 заключен договор аренды земельного участка №, который прошел государственную регистрацию 17.12.2004 года за номером № на основании решения и определения Самарского районного суда <адрес> по гражданскому делу №. Впервые Росреестр выдал кадастровый паспорт на земельный участок, где в п. 8.2 указана категория – земли населенных пунктов. Росреестр ДД.ММ.ГГГГ в связи с перерегистрацией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № вновь выдал кадастровый паспорт на земельный участок, где в п. 8.1 указана категория – земли населенных пунктов.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 18 марта 2016 года № установлено, что земельный участок 63:01:0209001:7 относится к категории «земли лесного фонда» на основании которого внесены изменения Управлением Росреестра по самарской области.

Вместе с тем указывает, что решением и определением Самарского районного суда г. Самары от 19.08.2004 г., категория земельных участков арендованная истцом установлена как «земли поседений», т.е. преюдиция данного судебного акта по делу № как принятого задолго до издания Приказа Министерства № 134 от 18.03.2016г. распространяется на отношения истца с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Исправление реестровой ошибки регламентировано главной 7 Закона № 218-ФЗ.

Решением Самарского районного суда г.Самары от 27 августа 2024 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 3 декабря 2024 г. решение Самарского районного суда г. Самары от 27 августа 2024 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с не привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования полностью поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в административных исках основаниям.

Административный ответчик Управления Росреестра по Самарской области участие представителя в судебном заседании не обеспечило, представило письменные возражения, в которых просили в удовлетворении административного иска отказать. (л.д. 44-45)

Заинтересованные лица Министерство Лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Департамент лесного хозяйства Самарской области, Департамент управления имуществом г.о. Самара, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, в настоящее судебное заседание не явились, однако надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что 9.10.2001 г. между ГУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по Самарской области и ФИО1 заключен договор аренды участка лесного фонда № для его использования для культурно-оздоровительных целей (л.д 18-20).

31.12.2008 года между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и ФИО1 заключен договор аренды № лесного участка, площадью 0,06 га. (л.д. 34-37)

Согласно кадастровым паспортам земельного участка № от 12.07.2012 и 28.02.2013 года указанный земельный участок относился к категории земли населенных пунктов (л.д. 19-23).

18 марта 2016 года Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области издан приказ № об установлении категории и изменении наименования местоположения и вида разрешенного использования земельного участка № (л.д. 24)

На основании заявления представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (л.д.76) и приложенного к нему приказа произведена государственная регистрация права. Выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.05.2016 (л.д.15) и кадастровый паспорт земельного участка от 19 мая 2016 с указанием категории земель: земли лесного фонда. (л.д. 77-81)

В настоящее время данный земельный участок, являющий объектом аренды, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера №, имеет адрес: <адрес>, уч№.

Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решением Самарского районного суда г. Самары от 19.08.2004 года по гражданскому делу № 2-1496/2004 по заявлению ФИО3 о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка и решением Ленинского районного суда г. Самары от 20.04.2021 года по административному делу № 2а-1119/2021 по административному иску ФИО3 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области об оспаривании решения, об обязании внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности.

ФИО3 обращалась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением 31.05.2023 года о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 54Б.

По результатам рассмотрении данного обращения ФИО3 Департаментом управления имуществом городского округа Самара направлен ответ от 12.07.2023 года № о невозможности рассмотрения вопроса по существу обращения, поскольку, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, уч. №, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем, согласование местоположения границ уточняемого земельного участка осуществляется Территориальным управлением Росимущества в <адрес>, куда ей было рекомендовано обратиться для рассмотрения вопроса по существу.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 21.03.2023 года № КУВД-№ действия по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уч. 54Б приостановлены до 20.06.2023 года в соответствии с п. 2 и п. 33.1 ч. 1 ст. 26, п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 29 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении. В уведомлении также указано, что в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Таким образом, изменение вида разрешенного использования возможно только по заявлению правообладателя земельного участка либо его представителя при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Между тем, с заявлением обращается арендатор, при этом договором аренды не предусмотрено изменение вида разрешенного использования. Более того, выбираемый вид не соответствует ст. 25 Лесного кодекса РФ (согласно актуальным сведениям, земельный участок относится к землям лесного фонда).

Уведомлением от 20.06.2023 года № КУВД-001/2023-8963390/3 Управление Росреестра по Самарской области отказало ФИО3 в государственном кадастровом учете на основании ст. 27 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Указанные обстоятельства установлены решением Самарского районного суда г. Самары от 11 октября 2023 г. по административному делу № 2а-1169/2023, вступившим в законную силу 06.02.2024.

В силу положений части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд вправе сделать выводы о допущенной кадастровой (реестровой) ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, ошибка признается реестровой, если неверные данные содержались в документах, которые представлены в орган кадастрового учета, если же при выявлении кадастровой ошибки между землевладельцами существует (возникает) спор о границах, то спор разрешается в рамках такого способа защиты, как иск об установлении границ земельного участка.

Доводы административного истца о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № земли лесного фонда, которая подлежит исправлению на земли населенных пунктов, суд находит несостоятельными.

Из материалов дела следует, что Управлением Росреестра по <адрес> категория земель внесена на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении категории и изменении наименования местоположения и вида разрешенного использования лесного участка».

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1119/2021 по административному иску ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, Управлению Росреестра по <адрес> в удовлетворении требований, в том числе о признании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2013 N 528 (ред. от 12.02.2016) утверждены Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Пунктом 2.3 указанного положения установлено, что в целях реализации своих полномочий министерство вправе издавать приказы, в том числе носящие нормативный характер, в порядке, установленном Законом Самарской области "О нормативных правовых актах Самарской области".

Пунктом 3.2 указанного положения установлено, что Министр, осуществляя руководство министерством, помимо прочего подписывает приказы министерства.

Учитывая, что приказ вынесен Министром лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО4, а также принимая во внимание, что данных о недействительности указанного приказа не имелось, должностное лицо регистрирующего органа было не вправе давать ему оценку.

Таким образом, суд приходит к выводу, что категория земельного участка с кадастровым номером 63:01:0209001:7 «земли лесного фонда» реестровой ошибкой не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Росреестра по Самарской области о возложении обязанности устранить реестровую ошибку отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2025 года.