Решение № 2А-1084/2024 2А-131/2025 2А-131/2025(2А-1084/2024;)~М-930/2024 М-930/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-1084/2024

Дело № 2а-131/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года с. Раевский РБ

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Р.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора Альшеевского района РБ Уразметовой Р.Р., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО1 (по доверенности от 28.05.2024), представителя административного ответчика директора МБОУ СОШ №5 с. Раевский ФИО2, представителя административного ответчика МКУ Отдел образования Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО3 (по доверенности от 13.01.2025), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ №5 с. Раевский, МКУ Отдел образования Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости общеобразовательной организации,

установил:

прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость общеобразовательной организации МБОУ СОШ №5 с. Раевский Альшеевского района Республики Башкортостан, привести в соответствии с требованиями п. 3.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

28 января 2025 г. административными соответчиками по делу привлечены МБОУ СОШ №5 с. Раевский, МКУ Отдел образования Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Альшеевского района в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 г. №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения Администрацией МР Альшеевский района РБ действующего законодательства, направленного на доступность образования. По результатам проверки установлено, что санитарно-эпидемиологические требования закона не соблюдаются, в связи с перенаполняемостью образовательных организаций. В связи с вышеизложенным, 18 июля 2024 г. в адрес МКУ Отдел образования Администрации МР Альшеевский район РБ, внесено представление. В соответствии с ответом от 15.08.2024 г. в 2024-2025 учебном году вопрос перенаполняемости образовательных учреждений с превышением проектной мощности учреждений должен быть разрешен. Однако в настоящее время установлено, что проектная вместимость МБОУ СОШ №5 с. Раевский Альшеевского района РБ составляет 375 учащихся, когда по состоянию на 03.12.2024 г. обучается 433 ученика. Изложенное свидетельствует об отсутствии условий доступности и безопасности общего образования на территории муниципального района. Решение указанного вопроса путем переполнения классов недопустимо. Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Альшеевского района РБ Уразметова Р.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации МР Альшеевский район РБ ФИО1 исковые требования признала, показала, что директор школы будет регулировать наполняемость класса.

Представитель административного ответчика директор МБОУ СОШ №5 с. Раевский МР Альшеевский район РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что имеются варианты устранения данного нарушения.

Представитель административного ответчика МКУ Отдел образования Администрации муниципального района Альшеевский район РБ ФИО3, в судебном заседании требования прокурора Альшеевского района РБ признала.

Суд, ознакомившись с материалами дела, выслушав стороны, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему:

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» суд приходит к выводу, что данное административное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом N 52-ФЗ.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1); нормативными правовыми актами, устанавливающими единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к условиям воспитания и обучения, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы) (пункты 2, 3).

Абзацем вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше Федерального закона).

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться в размере не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Таким образом, комплектование классов с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в класс детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в учебном заведении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Судом установлено, что прокуратурой Альшеевского района Республики Башкортостан в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 г. №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения Администрацией МР Альшеевский района РБ действующего законодательства, направленного на доступность образования.

Установлено, что проектная вместимость МБОУ СОШ №5 с. Раевский Альшеевского района РБ составляет 375 учащихся, когда по состоянию на 03.12.2024 г. обучается 433 ученика.

18 июля 2024 г. прокуратурой Альшеевского района Республики Башкортостан внесено представление об устранении допущенных нарушений закона на имя начальника МКУ Отдел образования МР Альшеевский район РБ.

Согласно техническому паспорту объекта по адресу: Республика Башкортостан, <...>, общая площадь образовательного учреждения МБОУ СОШ №5 с. Раевский МР Альшеевский район РБ составляет 5 746,8 кв. м.

В материалы дела представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № от 04.10.2023 г. ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинком районах, в соответствии с которым МБОУ СОШ №5 с. Раевский МР Альшеевский район РБ соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно ответа главы Администрации МР Альшеевский район РБ от 05.02.2025 г. в прокуратуру Альшеевского района РБ, в соответствии с ПСД проектная мощность МБОУ СОШ №5 МР Альшеевский район РБ составляет 375 мест, имеются 17 кабинетов с наполняемостью 24 ученика, 6 кабинетов по 12, 1 спортивный зал, документ, подтверждающий вместимость на 375 учащихся, отсутствует.

В соответствии с актом обследования от 18.02.2025 г. № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» проведено обследование здания МБОУ СОШ №5 МР Альшеевский район РБ, выводы: помещение кабинета № на 3 этаже, в котором организовано обучение № класса по образовательным программам начального образования, не соответствует п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 6.1 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что образовательным учреждением нарушаются права обучающихся на получение образования в безопасных условиях.

В нарушение требований законодательства в МБОУ СОШ №5 с. Раевский МР Альшеевский район РБ помещение кабинета № на 3 этаже, в котором организовано обучение № класса по образовательным программам начального образования, не соответствует п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 6.1 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На день рассмотрения административного иска, указанные нарушения ответчиками не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Устранение данных нарушений следует возложить на административного ответчика Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, так как к вопросам местного самоуправления относится организация предоставления общедоступного и бесплатного образования, что подтверждается уставом.

Срок для устранения недостатков, следует установить, как заявлено в исковом заявлении, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для устранения вышеуказанных нарушений.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ №5 с. Раевский, МКУ Отдел образования Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости общеобразовательной организации, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость общеобразовательной организации муниципального района Альшеевский район МБОУ СОШ №5 с Раевский Альшеевского района Республики Башкортостан находящейся по адресу <...>, а именно, в помещении кабинета № на третьем этаже, в котором организовано обучение № класса, привести в соответствии с требованиями п. 3.4.14 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2025 года.