Апелляционное определение № 33А-626/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья Уенкова О.Г. Дело № 33а-626/2026

УИД 37RS0010-01-2025-002309-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026года г.Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Запятовой Н.А.

судей Кузнецовой Е.В., Пластовой Т.В.,

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Запятовой Н.А. административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Иванова, Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 17 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова о признании акта и решений незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, имеющий <данные изъяты> группу инвалидности по общему заболеванию бессрочно, проживающий в коммунальной квартире, расположенной на восьмом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными составленные Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов на территории городского округа Иваново (далее – Комиссия):

- акт от 19 марта 2024 г. №12 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

- решение от 12 декабря 2024 г. №14 об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

- заключение от 12 декабря 2024 г. №14 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

- обязать в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о проведении межведомственной комиссии с целью признания жилого помещения, в котором он проживает, непригодным для постоянного проживания с учетом имеющихся у него заболеваний, <данные изъяты> группы инвалидности и неспособности самообслуживания.

Комиссией 19 марта 2024 г. составлен акт №12, согласно которому жилое помещение не соответствует требованиям, установленным в разделе IV Правил 649, а именно пунктам 33, 34, 35, 36, 37. При этом, ввиду невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, Комиссия единогласным решением пришла к выводу о необходимости проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, об обеспечении уполномоченным органом - Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области ее проведения.

12 декабря 2024 г. Комиссией принято решение №14 об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В тот же день Комиссия вынесла заключение №14 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

С указанными актами административный истец не согласен, настаивает на том, что приспособить жилое помещение, расположенное на 8 этаже многоквартирного дома, под потребности инвалида-колясочника невозможно, ввиду того, что пандусы, дверные проемы, лифты не соответствуют его потребностям. При этом, расчет потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилья осуществлен без учета права инвалида-колясочника на дополнительную площадь, а коммунальная квартира, в которой он проживает в настоящий момент, находящаяся в совместном пользовании нескольких лиц, не являющихся членами его семьи, таким требованиям не соответствует.

Протокольными определениями суда от 13 октября 2025 г. и 23 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «ГБ МСЭ по Ивановской области» Минтруда России, Социальный фонд России по Ивановской области.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 17 ноября 2025 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом постановлено: признать незаконными решение Администрации города Иванова от 12 декабря 2024 г. № 14 об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и заключение Администрации города Иванова от 12 декабря 2024 г. № 14 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; на Администрацию города Иваново возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного обследования жилого помещения истца с учетом изложенной в настоящем решении правовой позиции; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

На указанный судебный акт административными ответчиками – Администрацией г. Иваново и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации г. Иванова подана апелляционная жалоба, в которой их представители просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, установленные судом обстоятельства не доказаны, а изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела. Настаивают на том, что работа Комиссии осуществлена исключительно в порядке и объемах, предусмотренных Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 (далее – Правила №649), проверка экономической целесообразности проведена в соответствии с Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 г. №583/пр «Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида» (далее – Приказ №583/пр), которые не содержат требований по приспособлению лифтового оборудования. При этом в заключении судебной экспертизы содержатся однозначные выводы о возможности приспособления самого жилого помещения, в котором проживает инвалид, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемых решения и заключения.

В заседании судебной коллегии административный истец ФИО1 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представитель административных ответчиков ФИО3 просила апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители заинтересованных лиц: ФКУ «ГБ МСЭ по Ивановской области», Минтруда России, Социального фонда России по Ивановской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в порядке установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем судебная коллегия руководствуясь статьями 150, 307 КАС РФ посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы административного дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16 декабря 1997 г. №20-П, от 8 июня 2010 года. №13-П; определения от 15 февраля 2005 г. №17-О, от 9 февраля 2017 г. №215-О).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. №689-О-О указано, что социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу пункта 2 статьи 12 ЖК РФ установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Во исполнение данных полномочий Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Данные Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов (п. 1 Правил).

В силу пункта 2 названных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Из приведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

При этом, согласно пункту 4.1 статьи 36 ЖК РФ приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Раздел II Правил № 649 регламентирует последовательность действий уполномоченных органов в целях обеспечения доступности для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает.

Так, пунктами 4-6 указанных Правил №649 предусмотрено проведение обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, которое осуществляется муниципальными комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида, который должен содержать как описание характеристик жилого помещения инвалида и перечень требований, которым оно не соответствует, из числе предусмотренных разделами 3 и 4 Правил № 649, так и описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, а также выводы о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и перечень соответствующих мероприятий по их приспособлению для инвалида (пункты 12, 13 Правил №649).

В случае установления невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение (пункт 15 Правил №649).

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение:

а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида;

б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 17 Правил № 649).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил №649).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (пункт 21 Правил).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Правил № 649 координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким органом в Ивановской области является Департамент жилищно-коммунального хозяйства в соответствие с Указом Губернатора Ивановской области от 12 января 2017 г. №2-уг.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской обл. от 8 июня 2017 г. № 105 утвержден Порядок создания и работы региональной межведомственной и муниципальных комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В силу пункта 12 данного Порядка Комиссия осуществляет следующие функции:

1) обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид;

2) оформление актов обследования по утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации форме;

3) принятие решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид;

4) вынесение заключения о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Постановлением Администрации г. Иваново от 23 декабря 2016 г. №2419 «О создании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» при Администрации г. Иваново создана Муниципальная комиссия, которая в соответствии с пунктом 1.1 Порядка о ее деятельности, утвержденным этим же постановлением, проводит обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценку возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.

Из материалов дела следует и судом установлено, что индивидуальной программой реабилитации инвалида № предусмотрено обеспечение ФИО1 креслом-коляской ввиду <данные изъяты> (л.д.228-239 том 1).

Согласно указанной Индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО1 обеспечен креслом-коляской с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт. – ширина сиденья – 50 см., глубина сиденья 49 см., высота подлокотника – 25 см., высота подножки – 35 см., вид спинки – регулируемым углом наклона, подножка регулирующаяся по высоте, а также креслом-коляской с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей инвалидов) 1 шт. – ширина сиденья – 50 см., глубина сиденья 49 см., высота подлокотника – 25 см., высота подножки – 35 см., вид спинки – регулируемым углом наклона, подножка регулирующаяся по высоте (л.д.25-67 том 3).

Административный истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, состоящей из 2-х комнат № 2, 3, общей площадью 40,3 кв.м., в том числе жилой 26,3, предоставленном Администрацией г. Иванова по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № его матери ФИО8, в котором согласно данному договору совместно с ней проживают супруг ФИО9, а также дети ФИО2 и ФИО10 (л.д.17-18 том 1).

19 марта 2024 г. Комиссией проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает административный истец ФИО1, о чем составлен соответствующий Акт обследования №12, согласно которому жилое помещение не соответствует пунктам 33, 34, 35, 36, 37 раздела IV Правил №649, а доступность жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме не соответствуют пунктам 24,25,26,27,29,30,31 раздела III Правил №649.

На основании результатов осмотра установлена невозможность приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, в связи с чем Комиссией принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида (л.д.25-33 том 1).

В рамках данной проверки установлено, что стоимость приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, расположенных по адресу <адрес> составляет 1296818,58 руб. (л.д.93-141 том 1), в то время как потребность в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения на одиноко проживающего, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленного Приказом Минстроя России от 5 сентября 2024 г. №595/пр, определена в размере 2405424 руб. (л.д.92 том 1).

В связи с произведенными расчетами Комиссией принято решение от 12 декабря 2024 г. № 14 об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.88-90 том 1).

На основании вышеуказанных акта и решения Комиссией вынесено заключение № 14 от 12 декабря 2024 г. о возможности приспособления жилого помещения инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: 153 <адрес>

В целях проверки доводов административного истца о невозможности приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома потребностям инвалида судом первой инстанции проведено выездное судебное заседание по адресу проживания ФИО1, в ходе которого установлено, что ни комнатная, ни прогулочная кресла-коляски, предоставленные в рамках Индивидуальной программы реабилитации инвалида, в лифт не помещаются, ввиду превышения ширины колясок размеру дверей лифта, что делает невозможным доступ административного истца в свое жилое помещение и выезд из него на улицу на техническом средстве реабилитации.

Также с целью определения возможности и стоимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечении условий их доступности для инвалида по делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению ООО «Профессиональная экспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.2-83) жилое помещение может быть приспособлено под нужды инвалида-колясочника технически возможными методами (расширение дверных проемов, перепланировка санузла, установка пандусов) при условии выполнения соответствующих строительных норм и правил. Приспособление общего имущества (лифта) для обеспечения доступности пути движения от входа в подъезд до квартиры сопряжено со значительными техническими сложностями и требует реконструкции лифтового узла с увеличением размера шахты и заменой кабины, что в условиях действующего многоквартирного дома 1982 года постройки является затруднительным, дорогостоящим и не реализуемым на практике мероприятием без решения собрания собственников. Таким образом, полноценное обеспечение условий доступности для инвалида-колясочника в указанной квартире невозможно без проведения работ по реконструкции лифта (ответ на вопрос №1).

Обязанность в обеспечении беспрепятственного доступа инвалида-колясочника от входа в знание до квартиры № лежит на Администрации города Иванова (ответ на вопрос №2).

Стоимость мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения проживания в квартире по адресу: <адрес> инвалида, в соответствии с установленным диагнозом, составляет 7 656 571, 07 руб. (ответ на вопрос №).

Проведение мероприятий по реконструкции общего имущества (прежде всего, лифта) для приспособления под нужды инвалида-колясочника в данном конкретном случае является экономически нецелесообразным (ответ на вопрос №) (л.д.1-83 том 2).

Согласно дополнительному заключению ООО «Профессиональная экспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.135-186) перечень необходимых работ согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 следующий:

- для беспрепятственного доступа инвалида в жилые помещения и использования помещений общего пользования необходимо произвести расширение дверных проемов до 0.9 метра.

- необходимо оборудовать пороги, установленные перед входной дверью, и пороги, установленные у балконной двери, съемными инвентарными пандусами.

- проведение перепланировки санузла с целью его адаптации для нужд маломобильного человека является технически возможным.

- перенос выключателей.

Относительно реконструкции шахты лифта и увеличения размеров кабины лифта экспертом проведенным осмотром установлено, что кабина лифта имеет размер 0,9 х 1,0 м., установленный в многоквартирном доме лифт имеет размеры меньше, чем указаны в ГОСТ 33652-2019, что является его нарушением, таким образом, необходима установка кабины лифта, размеры которой соответствуют требованиям ГОСТ 33652-2019, однако для установки такой кабины необходимо произвести и увеличение шахты лифта.

Проведение работ по увеличению шахты лифта в многоквартирном доме представляет собой сложный процесс реконструкции, требующий обязательного выполнения комплекса проектных работ. Эксперт может констатировать необходимость проведения работ по реконструкции лифтовой шахты, но детальная проработка конструктивных решений, методов усиления и последовательности производства работ должна выполняться проектными организациями на основании полноценного анализа имеющийся документации и состояния многоквартирного дома.

Стоимость работ по приспособлению жилого помещения инвалида и мест общего пользования многоквартирного дома для обеспечения условий его беспрепятственного доступа и проживания согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 составляет 413 262,46 руб.; сметная стоимость работ по замене кабины лифта и увеличению шахты лифта составляет 7 534 142,98 руб.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными оспариваемых решения и заключения от 12 декабря 2024 г., суд первой инстанции исходил из того, что административный истец лишен возможности самостоятельно перемещаться из квартиры на улицу и обратно в связи с установленным фактом несоответствия размеров кабины лифта размерам его коляски, что создает угрозу его жизни и здоровью, между тем в оспариваемых актах Комиссии оценки данным обстоятельствам не дано, что привело суд к выводу о формальном характере проведенного обследования. При этом суд отклонил доводы административного ответчика об отсутствии в Правилах № 649 требований относительно технических характеристик лифтов, не исключающих оценку Комиссией возможности приспособления общего имущества с учетом данных фактических обстоятельств дела.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, всестороннем и полном исследовании доказательств в их совокупности и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Пункт 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относит лифты, лифтовые и иные шахты к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме помещения в данном доме.

Как указано в подпункте «а» пункта 4 Правил № 649, обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при проведении обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ФИО1, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также в рамках последующей оценки возможности их приспособления с учетом экономической целесообразности Комиссией не была проанализирована доступность общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, в котором проживает ФИО1, являющийся инвалидом-колясочником, для обеспечения его беспрепятственного доступа к жилому помещению <адрес> находящемуся на 8-ом этаже указанного дома, а именно, Комиссией не была проверена возможность использования административным истцом лифтового оборудования, исходя из его потребностей в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида, предусматривающей его обеспечение креслами-колясками ввиду <данные изъяты>.

В рамках выездного судебного заседания судом была достоверно установлена невозможность использования административным истцом лифтового оборудования с учетом характеристик выделенных ему кресел-колясок, а проведенная в ходе судебного разбирательства судебная экспертиза подтвердила невозможность полноценного обеспечения условий доступности жилого помещения и общего имущества МКД для инвалида-колясочника без проведения работ по реконструкции лифта, стоимость которых значительно превышает размер расходов на приобретение равнозначного по площади жилого помещения.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии в предусмотренном Правилами № 649 перечне мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов требований по приспособлению лифтового оборудования, доступность жилого помещения и общего имущества МКД для инвалида ФИО1 не может быть обеспечена без учета его нахождения на 8-ом этаже и необходимости использования лифта с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью.

В этой связи отсутствие в акте проверки сведений о характеристиках лифтового оборудования и соответствующих выводов относительно наличия или отсутствия технической возможности для его приспособления для инвалида повлекло не рассмотрение данного вопроса Комиссией, следовательно, принятые ею решение и заключение не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку не все обстоятельства, имеющие значение для указанных целей, были проверены и оценены.

В этой связи судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о формальном подходе при обследовании жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме в целях оценки их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения их доступности для инвалидов.

В указанном случае без установления возможности переоборудования лифтового оборудования, либо обеспечения иных альтернативных способов подъема административного истца в жилое помещение, в котором он проживает, невозможно обеспечить беспрепятственный доступ инвалида к жилому помещению.

В связи с изложенным, районный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности решения и заключения от 12 декабря 2024 г. №14 и возложении на Администрацию г. Иваново обязанности по проведению повторного обследования жилого помещения истца с учетом изложенной в решении суда правовой позиции.

Вместе с тем, поскольку Правилами №649 предусмотрено вынесение по результатам обследования соответствующего заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или об отсутствии такой возможности, суд апелляционной инстанции находит необходимым дополнить резолютивную часть решения в части возложения на Администрацию г. Иваново указанной обязанности.

В целом доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию административных ответчиков, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, получивших надлежащую правовую оценку суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных районным судом при вынесении обжалуемого решения, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права. Нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены решения, районным судом не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Иваново от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Иванова, Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова – без удовлетворения.

Дополнить абзац 5 резолютивной части решения словами «и принятия решения (заключения) в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Запятова Н.А.

Судьи Кузнецова Е.В.

Пластова Т.В.