Решение № 2-37/2024 2-37/2024(2-377/2023;)~М-373/2023 2-377/2023 М-373/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-37/2024

22RS0019-01-2023-000563-69

Дело № 2-37/2024


Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 30 января 2024г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Богдановой И.А.

при секретаре Гончарове А.В.

с участием прокурора- Бреус И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО1, Комитету по образованию администрации Завьяловского района, Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

В суд обратился прокурор Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» имени вице-адмирала ФИО1 (далее – МБОУ «Чистоозерская СОШ»), Комитету по образованию Администрации Завьяловского района, Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБОУ «Чистоозерская СОШ» и его филиалов. При проверке установлено, что в нарушение ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 3,4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки Российской Федерации определяется Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок) в МБОУ «Чистоозерская СОШ» вышеуказанные требования законодательства надлежащим образом не исполняются, а именно в нарушение п.п. «е» п. 3 Порядка МБОУ «Чистоозерская СОШ» не обеспечено размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Вопреки требованиям п.п. «а» п.4 Порядка при входе в зданиях вышеуказанного общеобразовательного учреждения отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Несоблюдение в образовательном учреждении необходимых требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободной развитие.

Учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края, функции и полномочия которого исполняет Комитет по образованию администрации Завьяловского района. Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств районного бюджета, главным распорядителем которых является Администрация Завьяловского района.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Чистоозерская СОШ», выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 130 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи»; обязать МБОУ «Чистоозерская СОШ», Комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края обеспечить в зданиях структурных подразделений, расположенных по адресам: 658623, <...>, <...>, <...> размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здание по вышеуказанному адресу – вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; возложить на Администрацию Завьяловского района Алтайского края обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию МБОУ «Чистоозерская СОШ» носителями информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здания по адресам: 658623, <...>, <...>, <...> – вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; установить ответчику срок для совершения действий: в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Ответчик Администрация Завьяловского района представила в суд возражения по иску, указав, что Комитет по образованию является главным распорядителем бюджетных средств Завьяловского района, выделяемых на развитие образования. А потому обязанность профинансировать мероприятия, указанные в иске прокурора, лежит на Комитете.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Согласно ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно- правовых форм возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по дублированию необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки Российской Федерации определяется приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 (далее – Порядок).

Согласно п.п. 3,4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии п.п. 1.4 Устава МБОУ «Чистоозерская СОШ», утвержденного приказом Комитета по образованию Администрации Завьяловского района Алтайского края от 10.01.2023 № 3 (далее – Устав), по адресу: 658623, <...>, расположено образовательное учреждение МБОУ «Чистоозерская СОШ».

В соответствии с п.п. 1.5, 1.7 Устава МБОУ «Чистоозерская СОШ» имеет следующие филиалы:

- Чернавская средняя общеобразовательная школа филиал МБОУ «Чистоозерская СОШ», расположенная по адресу: 658625, <...>;

- Камышенская средняя общеобразовательная школа филиал МБОУ «Чистоозерская СОШ», расположенная по адресу: 658624, <...>.

Судом установлено, что вышеуказанные требования законодательства МБОУ «Чистоозерская СОШ» надлежащим образом не исполняются во всех его структурных подразделениях.

В соответствии с п.п. «е» п.3 Порядка в МБОУ «Чистоозерская СОШ» не обеспечено размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности - дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Вопреки требованиям п.п. «а» п.4 Порядка при входе в здании вышеуказанного школьного образовательного учреждения, его филиалов отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В связи с выявленными нарушениями и в целях их устранения прокуратурой района 15.09.2023 в адрес директора МБОУ «Чистоозерская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа на представление от 13.10.2023 № 164 следует, что администрацией МБОУ «Чистоозерская СОШ» признаны нарушения по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, должных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений не принято.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, в том числе, несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии с п.п.4.1 и 4.2 Устава образовательного учреждения источниками формирования имущества образовательной организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, собственником, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.5. Устава образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательной организации несет собственник имущества образовательной организации.

В соответствии с п.1.8. Положения о Комитете по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, утвержденного решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 25.09.2020 № 353 Комитет является главным распорядителем бюджетных средств Завьяловского района Алтайского края, выделяемых на развитие образования.

Подпунктом 9 пункта 2.2. Положения одной из задач Комитета является разработка и обоснование бюджета системы образования района, образовательных нормативов, планов капитального ремонта и строительства, материально-технического обеспечения подведомственных организаций, комплексных и целевых программ в области образования.

В силу п.п.3.1. и 3.6. Положения Комитет осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Завьяловского района.

К полномочиям Комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Завьяловского района Алтайского края.

В соответствии с подпунктами 3, 6 и 10 пункта 4.4. Положения к функциям Комитета, в соответствии с возложенными на него полномочиями в области финансово-экономической деятельности относятся:

- утверждение бюджетной сметы казенных образовательных организаций, плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных образовательных организаций;

- обеспечение развития и обновления материально-технической базы образовательных организаций;

- содействие образовательным организациям по техническому оснащению зданий, образовательных кабинетов, школьных столовых, медицинских кабинетов, спортивных залов, технических мастерских и обеспечению их соответствия требованиями законодательства.

Подпунктом 3 пункта 6.6. Положения закреплено, что бухгалтерия Комитета регулирует и определяет в установленном порядке финансирование образовательных организаций, ведет установленный бухгалтерский учет и отчетность.

Кроме того, согласно п.6.5. Положения финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств районного бюджета, главным распорядителем которых является Администрации Завьяловского района.

Таким образом, судом установлено, что мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне до настоящего времени не реализованы, то есть допущено бездействие как со стороны образовательного учреждения, так и со стороны его учредителя - Комитета по образованию администрации Завьяловского района, а также Администрации Завьяловского района, как главного распорядителя средств бюджета Завьяловского района Алтайского края. Данное бездействие также является незаконным, поскольку нарушает интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц – учащихся МБОУ «Чистоозерская СОШ» и его структурных подразделений (филиалов).

Соответственно, в силу приведенных положений закона, учредительных документов ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности – в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Так как прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, иск прокурора подлежит удовлетворению, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района», выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района», Комитет по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, устранить допущенное нарушение путем обеспечения в установленном действующем законодательством порядке в зданиях структурных подразделений, расположенных по адресам: 658623 <...><...><...>- размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здания по вышеуказанному адресу – вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать Администрацию Завьяловского района Алтайского края профинансировать мероприятия по оборудованию МБОУ «Чистоозерская средняя общеобразовательная школа Завьяловского района» носителями информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и ус лугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также при входе в здания по адресам: 658623 <...><...><...> – вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Установить ответчикам срок для исполнения решения: в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с МБОУ « Чистоозерская «средняя общеобразовательная школа Завьяловского района», Комитета по образованию администрации Завьяловского района Алтайского края, Администрации Завьяловского района Алтайского края в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме по 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Богданова И.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2024 года.