Решение № 2-781/2021 2-781/2021~М-652/2021 М-652/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-781/2021

№2-781/2021

УИД 34RS0042-01-2021-001137-94

19 июля 2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.

при секретаре Дивиной Т.П.

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Страховой О.В.

рассмотрев 19 июля 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО Фирма «Универсам» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО Фирма «Универсам» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Указав, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных на территории городского округа <адрес> и Фроловского муниципального района.

Установлено, что по адресу: <адрес>, расположен торговый объект – магазин «Универсам», правообладателем которого является ООО Фирма «Универсам».

В соответствии с п.п. 14-19 Требований № ДД.ММ.ГГГГ комиссией обследован и категорирован данный торговый объект (территория) с присвоением второй категории.

В нарушение п. 22 Требований № один экземпляр паспорта безопасности не передан на хранение в Комитет промышленности, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> по адресу: 400066, <адрес>.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО Фирма «Универсам» по указанным фактам внесено представление, однако до настоящего времени фактически нарушения закона не устранены. Данный факт также подтверждается информацией начальника ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО2

Нарушения закона могут привести к совершению действий, создающих опасность угрозы жизни и здоровью граждан, как посещающим торговый объект, так и работающим там лица, значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, свидетельствуют о нарушении законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта (территорий), и в дальнейшем не могут быть допустимы.

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в нарушении Требований №, может привести к нарушению прав лиц, точный круг которых невозможно установить, то есть неопределенного круга лиц.

Просил обязать ООО Фирма «Универсам» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>: в соответствии с Требованиями № составить паспорт безопасности, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией; утвердить паспорт безопасности объекта (территории); в течение 30 дней со дня его составления согласовать паспорт безопасности объекта (территории) с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории); второй экземпляр паспорта безопасности на объект (территорию) передать на хранение в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого он находится, то есть, в Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> по адресу: 400066, <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО3 требования, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержала по указанным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Фирма «Универсам» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказным письмом, которое возвращено в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Ходатайств об отложении слушания дела, а также доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Возражений относительно доводов искового заявления и доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с требованиями ст.113 ГПК РФ суд принял надлежащие меры для извещения ответчика о судебном разбирательстве и обеспечения его явки в судебное заседание.

В соответствии с пунктами 20.17, 21.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «судебное» в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Поскольку ответчик в течение срока хранения заказной корреспонденции дважды не явился за получением судебного извещения по приглашению органа почтовой связи, то в силу положений ст.117 ГПК РФ суд признает его извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В силу положений ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Таким образом, обязанность по извещению ответчика была выполнена судом, надлежащим образом, а неполучение им судебного извещения произошло по причинам, зависящим от него самого.

С учетом изложенного, суд признает неявку представителя ответчика в судебное заседание неуважительной и находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие, что не противоречит требованиям гражданско-процессуального законодательства РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным Законом основных принципов противодействия терроризму Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее – Концепция).

Пунктом 6 Концепции предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

На основании п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 16,29 Концепции организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее – Требования №).

В силу п. 1 Требований № настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В соответствии с п. 2 Требований № для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Согласно п. 10 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Пункт 13 Требований № гласит о том, что всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

В судебном заседании установлено, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов ООО Фирма «Универсам», расположенная по адресу <адрес>.

В ходе проверки установлено, что по адресу <адрес>, расположен торговый объект, принадлежащий ООО «Фирма «Универсам» (л.д.11-21).

В соответствии с п.п. 14-19 Требований № ДД.ММ.ГГГГ комиссией обследован и категорирован данный торговый объект (территория) с присвоением второй категории.

Согласно Акту обследования и категорирования торгового объекта от ДД.ММ.ГГГГ, торговому объекту присвоена 2 категория.

В нарушение п. 22 Требований № ответчиком один экземпляр паспорта безопасности не передан на хранение в Комитет промышленности, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> по адресу: 400066, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Фроловской межрайонной прокуратурой в адрес директора ООО Фирма «Универсам» направлено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства (л.д.6-8).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фроловского межрайонного прокурора от директора ООО Фирма «Универсам» поступил ответ, о том, что все нарушения будут устранены (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Фроловского межрайонного прокурора от начальника ОВО по <адрес> –филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> поступила информация, о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности на торговый объект ООО «Комфорт» магазина «Универсам» расположенный по адресу <адрес>, для согласования в ОВО по <адрес> филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> не поступал (л.д.10).

Таким образом, до настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены, паспорт безопасности не изготовлен, доказательств обратного в соответствии со ст.56 ГПК РФ представителем ответчик не представлено.

Нарушения закона ответчиком могут привести к совершению действий, создающих опасность угрозы жизни и здоровью граждан, как посещающим торговый объект, так и работающим там лица, значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, свидетельствуют о нарушении законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта (территорий).

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в нарушении Требований №, может привести к нарушению прав лиц, точный круг которых невозможно установить, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая, что на момент обращения Фроловского межрайонного прокурора с настоящим иском в суд, нарушения законодательства об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, не устранены, в связи с чем, исковые требования Фроловского межрайонного прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО Фирма «Универсам» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, - удовлетворить.

Обязать ООО Фирма «Универсам» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>: в соответствии с Требованиями № составить паспорт безопасности, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории), на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией; утвердить паспорт безопасности объекта (территории); в течение 30 дней со дня его составления согласовать паспорт безопасности объекта (территории) с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории); второй экземпляр паспорта безопасности на объект (территорию) передать на хранение в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого он находится, то есть, в Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> по адресу: 400066, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Власова М.Н.