Решение № 2-3634/2023 2-568/2024 2-568/2024(2-3634/2023;)~М-3429/2023 М-3429/2023 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-3634/2023

76RS0№-74 мотивированное
решение

изготовлено 11.06.2024г.

Дело № 2-568/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

04 июня 2024 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием: истца – заместителя Ростовского межрайонного прокурора Шишковой В.В.,

предстателя ответчика-Администрации городского поселения Ростов, действующей по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ростов Ярославской области об обязании оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, д, 51 в соответствии с требованиям п. 3 ч. 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3,

У С Т А Н О В И Л:

В результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что контейнерная площадка для сбора отходов, по адресу: <адрес> размещена на землях поселения и включена в реестр накопления ТКО на территории городского поселения, утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Ростов от 02.08.2023г. №.

Установлено, что данная контейнерная площадка не обустроена, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением пункта 3 части 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, что приводит нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также загрязнению природных компонентов.

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Ростов Ярославской области об обязании в срок до 01.04.2024г. оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, а именно: обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Шишкова В.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске, с учетом срока рассмотрения гражданского дела, уточнила срок исполнения ответчиком решения суда –до 01 октября 2024г.

Представитель ответчика администрации городского поселения Ростов, действующая по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что контейнерная площадка для сбора отходов, расположенная по адресу: <адрес> включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского поселения Ростов, утвержденной постановлением Администрации городского поселения Ростов от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным постановлением за содержание данной площадки закреплено ООО «УК Ростов-Сити». Площадка предназначена для отходов образующихся жителями домов № <адрес> и № <адрес>.

Согласно Приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории <адрес>» вышеуказанная контейнерная площадка должна быть установлена на придомовой территории МКД № <адрес>.

Согласно совместного выезда представителей Администрации городского поселения Ростов и ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области усьановлено, что, расстояние от дома до места оборудования контейнерной площадки соответствует СанПин 2.1.3684-21.

Иного места установления контейнерной площадки не имеется, в связи с тем, что дома близко расположены к проезжей части автомобильной дороги местного значения и установка ее на обочине данной автомобильной дороги нарушает правила дорожного движения и влияет на безопасность дорожного движения (были случает на данном участке ДТП). В ином месте установление контейнерной площадки, будет нарушать расстояние утверждённое СанПин 2.1.3684-21.

Считала, что на основании сложившийся судебной практики организовать и содержать места накопления ТКО вблизи многоквартирных домов, является обязанностью управляющих компаний. Поскольку на основании договора на обслуживание ООО «УК Ростов-Сити» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом <адрес>, то обязанность по оборудованию контейнерной площадки должна быть возложено на ООО «УК Ростов-Сити».

Третье лицо Управляющая компания "Ростов Сити", надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило, просило дело рассмотреть в свое отсутствие, представило письменный отзыв, согласно которого в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в России к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления и п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (п. 4, 5 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, <...> Правил № 1039).

Из чего следует, что создание мест накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. ООО «УК Ростов-Сити» не является управляющей организацией дома по <адрес>, а так же домов №№А и 30 по <адрес>. У собственников избран непосредственный способ управления многоквартирными домами, ООО «УК Ростов-Сити» является обслуживающей организацией. Кроме того, на территории данного МКД отсутствует возможность создания места накопления ТКО ввиду п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора в Ярославской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило. Участвующая ранее в судебных заседаниях представитель Управления Роспотребнадзора в Ярославской области, действующая по доверенности ФИО3 пояснила, что размещение контейнерной площадки по адресу <адрес> соответствует требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

Третье лицо Отдел по Управлению муниципальным имуществом Администрации городского поселения Ростов, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило.

Выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 8 и ст. 21 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что контейнерная площадка для сбора отходов, по адресу: <адрес> размещена на землях городского поселения.

Данная контейнерная площадка не обустроена, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением пункта 3 части 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО, приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а в настоящем случае снижает уровень безопасности дорожного движения. В совокупности выявленные нарушения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 18, 19 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения.

С учетом изложенных норм федерального законодательства, администрация городского поселения Ростов обязана принимать меры к обустройству контейнерных площадок, расположенных на землях поселения, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, суд считает, что обязанность по организации оборудования контейнерной площадки, в соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, должна быть возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию городского поселения Ростов Ярославской области.

Доводы ответчика о том, что обязанность по оборудованию контейнерной площадки должна быть возложена на управляющую компанию ООО «УК Ростов-Сити» суд считает необоснованными, поскольку ООО «УК Ростов-Сити» не является управляющей организацией дома по <адрес>, а так же домов №№А и 30 по <адрес>. У собственников избран непосредственный способ управления многоквартирными домами, ООО «УК Ростов-Сити» является обслуживающей организацией. Решение собственников МКД <адрес> об оборудовании спорной контейнерной площадки суду не представлено. Доводы Администрации городского поселения Ростов о размещении контейнерной площадки на придомовой территории МКД данными Росреестра не подтверждаются и противоречат представленной в материалы дела схемой размещения контейнерных площадок.

Исходя из положений п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может нарушать права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения до 01 октября 2024г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Ростов Ярославской области (ИНН <***>), в срок до 01 октября 2024г. оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: обустроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.Е. Бабич