Решение № 2-2259/2024 2-2259/2024~М-1710/2024 М-1710/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-2259/2024

УИД № 57RS0022-01-2024-002340-25 Производство № 2-2259/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указал, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживал и был зарегистрирован в (адрес обезличен). Данная территория относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по (дата обезличена) на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь № 328 от 01.06.1992.

(дата обезличена) истец обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако решением ответчика от (дата обезличена) ему было отказано в досрочном назначении пенсии в связи с проживанием в спорный период на территории Республики Беларусь.

Вместе с этим, истец не согласен с принятым ответчиком отказом в назначении пенсии, считая его нарушающим права по досрочному пенсионному обеспечению в связи с неблагоприятным воздействием радиации после катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку место его проживания в рассматриваемом случае правового значения для получения социальных льгот не имеет.

По изложенным основаниям ФИО1 просил суд признать за ним право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год, обязав ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента обращения за ее назначением, то есть с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Киселева Ю.И. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области – ФИО2 исковые требования не признал и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу и возражениях относительно искового заявления. Считал, что государственное пенсионное обеспечение не относится к мерам социальной поддержки, в связи с чем по смыслу Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 не распространяется на лиц, переселившихся на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь.

Выслушав объяснения участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Таким образом, пенсионное обеспечение представляет собой гарантированную меру государственной поддержки представляет собой разновидность социального обеспечения.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При этом статьей 1 названного закона провозглашено, что он направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Таким образом, граждане Российской Федерации вправе претендовать на получение мер государственной поддержки в качестве возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статья 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 относит к числу граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы: граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, а также со среднегодовой эффективной эквивалентной дозой облучения населения не превышающей 1 мЗв (0.1 бэр) относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено статьей 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

(дата обезличена) государства – участники Содружества Независимых Государств заключили Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Согласно статьей 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до (дата обезличена), принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, истец, по мнению суда, вправе обосновывать свои пенсионные права, в том числе и документами, выданными на территории Республики Беларусь, которые в данном случае являются надлежащими и не требуют дополнительной легализации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата обезличена) ФИО1 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Орловской области от (дата обезличена) в установлении пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием права.

Указанный отказ мотивирован тем, что государственное пенсионное обеспечение не относится к мерам социальной поддержки, в связи с чем по смыслу Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не распространяется на лиц, переселившихся на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь.

Согласно справке (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной (адрес обезличен) исполнительным комитетом (адрес обезличен) исполнительного комитета Республики Беларусь, ФИО1 был зарегистрирован с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен), находящемся в зоне проживания с периодическим радиационным контролем на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь (номер обезличен) от (дата обезличена) и загрязненным в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС радионуклеидами цезия-137 от 5 до 10 Ки/кв. км.

Следовательно, в указанный период ФИО1 проживал на территории, соответствующей в соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по степени радиоактивного загрязнения, зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Довод представителя ответчика о том, что место проживания истца в спорный период времени находилось за пределами Российской Федерации, не может послужить основанием к отказу в иске, поскольку подобный подход ставил бы истца в неравные условия с другими категориями граждан, пострадавшими в результате одной и той же техногенной катастрофы, в зависимости от места проживания на момент катастрофы.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 фактически проживал с (дата обезличена) по (дата обезличена) на территории с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что право на получение пенсии возникло у ФИО1 с момента достижения возраста 58 лет, то есть с (дата обезличена), и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, а факт обращения к ответчику имел после достижения пенсионного возраста, суд полагает, что пенсия по старости истцу должна быть назначена исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ее назначением, то есть с (дата обезличена).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ((дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на два года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена)

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 г.

Судья В.С. Агибалов