Определение № 2-1619/2017 33-2711/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-1619/2017

Дело № 2-1619/2017 Председательствующий судья – Борлаков М.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2711/2017

гор. Брянск 20 июня 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И.,

судей областного суда Фроловой И.М., Стоян Е.В.,

с участием прокурора Б.О.А.,

при секретаре Галкине А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Брянской городской администрации М.А.Н. на решение Советского районного суда <адрес> от 19 апреля 2017 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в интересах К.М.В. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Парамоновой Т.И., возражения прокурора Б.О.А., представителя Департамента финансов <адрес> Г.Д.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурор Бежицкого района г. Брянска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд иском в интересах К.М.В., ссылаясь на то, что в ходе проверки обращения К.Д.В. установлено, что её несовершеннолетний сын К.М.В. является ребенком – инвалидом, в связи с наличием заболевания, входящего в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска №-р от ДД.ММ.ГГГГ включен в список внеочередного предоставления жилья по договору социального найма.

Однако до настоящего времени жилое помещение К.М.В. не предоставлено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить К.М.В. с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее номы предоставления в черте муниципального образования «<адрес>».

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области.

Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области определением суда исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 19 апреля 2017 года исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска удовлетворены.

Суд решил:

Обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств субъекта Российской Федерации – Брянская область предоставить К.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск».

В апелляционной жалобе глава Брянской городской администрации М.А.Н. просит изменить решение суда, дополнив решение пунктом следующего содержания: «обязать Департамент финансов Брянской области выделить денежные средства из средств субъекта Российской Федерации Брянской городской администрации для предоставления жилого помещения вне очереди К.М.В. составом семьи 1 человек по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск».

Ссылается на то, что обеспечение граждан жилым помещением подлежит финансированию за счет средств субъекта Российской Федерации, однако межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ в бюджет города Брянска в 2016 и текущем 2017 году не поступали. Суд возложил на орган местного самоуправления дополнительные обязанности по истребованию денежных средств из бюджета субъекта федерации в целях исполнения решения, что не допустимо. Кроме того, суд неверно определил круг лиц, участвующих в деле, исключив из числа ответчиков Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Департамента финансов Брянской области, заместитель Губернатора Брянской области П.Г.В., помощник прокурора, участвующий в деле, К.Н.А. просят решение суда первой инстанции оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Б.О.А., представитель Департамента финансов Брянской области Г.Д.В. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия – не представили, об отложении слушания по делу – не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против неё, выслушав возражения прокурора Б.О.А., представителя Департамента финансов <адрес> Г.Д.В., судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, внесенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой врачебной комиссии ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с частью первой статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска №-р от ДД.ММ.ГГГГ К.М.В., проживающий по адресу: <адрес>-а, <адрес>, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма составом семьи 1 человек, в связи с наличием заболевания (л.д. №).

Как следует из материалов дела, К.М.В. зарегистрирован и проживает вместе с матерью К.Д.В., братом К.Д.В. по адресу: <адрес>-А, <адрес>, общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м. (л.д. №).

Между тем, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма К.М.В. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 51, 57 Жилищного кодекса РФ, нормами Федерального Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите прав инвалидов», Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из того, что К.М.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно проживание с ним в одном жилом помещении, он признан нуждающимся в жилом помещении, включен в список внеочередного предоставления жилой площади, право на внеочередное предоставление жилья Законом не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди и от времени включения в список внеочередников, при этом финансирование мероприятий по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 января 2005 года, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (Брянской области).

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается и оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.

Право К.М.В. на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также на необходимость финансирования предоставления истцу жилого помещения за счет средств бюджета <адрес> ответчиком в апелляционной жалобе не оспаривается.

Оспаривая решение суда, глава Брянской городской администрации М.А.Н. указывает на то, что межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ в бюджет города Брянска в 2016 и текущем 2017 году не поступали, а возложение дополнительных обязанностей на орган местного самоуправления по истребованию денежных средств из бюджета субъекта федерации в целях исполнения решения не допустимо.

Оценивая доводы апелляционной жалобы по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса РФ (ст. 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст.19 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства (ч.6 ст. 19 Закона № 131-ФЗ).

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона №131-ФЗ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилым помещением инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

При этом следует учесть, что в соответствии с пунктами 2.1 и 1.6 Положения о порядке заключения договора социального найма жилого помещения на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 18 июля 2005 года № 2461-п (в ред. от 30 октября 2013 года), Брянская городская администрация производит распределение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, принимает соответствующие постановления и направляет их в администрации районов в городе Брянске; постановление Брянской городской администрации о распределении жилого помещения и распоряжение администрации района в городе Брянске о персональном распределении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, являются единственным основанием для заключения договора социального найма.

Принимая во внимание, что распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд обосновано возложил на Брянскую городскую администрацию обязанность по предоставлению К.М.В. за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Брянская область жилого помещения.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что реализация прав инвалидов не поставлена законодательством в зависимость от наличия достаточного финансирования для реализации указанной цели, в связи с чем, вышеуказанные доводы жалобы признаются несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что суд неверно определил круг лиц, участвующих в деле, исключив из числа ответчиков Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области, не может служить безусловным основанием для отмены состоявшегося решения, поскольку выводов суда не опровергает.

Привлечение Правительства Брянской области и Департамента финансов Брянской области в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не влияет на законность принятого по делу решения и не препятствует его исполнению.

Оспаривая решение, глава Брянской городской администрации М.А.Н., просит дополнить его пунктом следующего содержания: «обязать Департамент финансов Брянской области выделить денежные средства из средств субъекта Российской Федерации Брянской городской администрации для предоставления жилого помещения вне очереди К.М.В. составом семьи 1 человек по договору социального найма общей площадью не менее установленной нормы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск».

Данный довод апелляционной жалобы не является основанием для отмены решения суда первой инстанции и подлежит отклонению, поскольку вопрос о выделении Брянской городской администрации денежных средств из средств субъекта Российской Федерации не являлся предметом рассмотрения в настоящем гражданском деле.

Истцом заявлялись требования о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности предоставить К.М.В. с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее номы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск».

На основании ст. 12 ГК РФ право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу, который в силу ст. 39 ГПК РФ определяет основание и предмет иска.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 № 1626-О в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

Дело рассмотрено судом в соответствии с требованиями ст.196 ГПК РФ в рамках заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия, считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Брянска от 19 апреля 2017 года по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в интересах К.М.В. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма - оставить без изменений, апелляционную жалобу главы Брянской городской администрации М.А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.И. Парамонова

Судьи областного суда: И.М. Фролова

Е.В. Стоян