Решение № 2А-78/2025 2А-78/2025~М-15/2025 М-15/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2А-78/2025

УИД 75RS0021-01-2025-000018-14

Административное дело №2а-78/2025

Категория дела 3.207


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Крюковой О.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края к администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, МУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края, МБУ «Центр МТО» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного прохода для маломобильных групп граждан в здания Улётовского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор Улётовского района Забайкальского края обратился в суд, ссылаясь на следующее.

адрес в ходе мониторинга состояния законности исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено следующее. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В силу п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать, в том числе пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6.0 м. Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП- 59.13330.2020 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 х 1.5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 х 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей част, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина- 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 х 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. На основании п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 установлено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с. В силу 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0.9 м. При глубине откоса в степс открытого и дверного проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом. общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м. Установлено, что в зданиях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020: В здании администрации сельского поселения «Аблатуйское», расположенном по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес, длина пандуса составляет 4м, высота 0,8м., ширина 0,56м., поручни отсутствуют. Высота порога 0,05м. В здании дома культуры села Аблатуйский бор, расположенном по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес, высота порога 0,12 м., ширина пандуса 0,1м., ширина дверного проема 1,20 м., высота пандуса 0,72 м., длина пандуса 2,0 м., поручни отсутствуют. Дома культуры села Аблатукан, расположенном по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, высота порога 0,06 м., ширина дверного проема 0,80 м., высота пандуса 0,44 м., длина пандуса 1,5м., ширина 0,95 м. Просил:

-признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Аблатуйское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края, выразившееся в не принятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода для маломобильных групп граждан в здания администрации поселения;

-обязать администрацию сельского поселения «Аблатуйское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края обеспечить наличие в зданиях:

-администрации сельского поселения «Аблатуйское», расположенном по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес наличие дверных проемов с порогом высотой не более 0,014м, пандусов с продольным уклоном не более 80 % (1:12,5). с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м. (в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

-дома культуры села Аблатуйский бор, расположенном по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес наличие дверных проемов с порогом высотой не более 0,014м, пандусов с продольным уклоном не более 80 % (1:12,5), с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м. (в соответствии с требованиями "СИ 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

-дома культуры села Аблатукан, расположенном по адресу: адрес Забайкальского края, адрес наличие дверных проемов с порогом высотой не более 0,014м, дверных полотен шириной не менее 0,9 м, пандусов с продольным уклоном не более 80 % (1:12,5), с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м. (в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением произведена замена административного ответчика администрации сельского поселения «Аблатуйское» муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края на администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края, МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края, МБУ «Центр МТО».

Административный истец – помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С., в судебном заседании административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края и МБУ «Центр МТО», выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода для маломобильных групп граждан в здания Улётовского муниципального округа; обязать МБУ «Центр МТО» обеспечить наличие в здании, расположенном по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес, наличие дверных проемов с порогом высотой не более 0,014 м, дверных полотен шириной не менее 0,9 м, пандусов с продольным уклоном не более 80 градусов (1:12,5), с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м (в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-20010 в течение 1 одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края обеспечить наличие в зданиях, расположенных по адресам: адрес бор адрес Забайкальского края, адреса; адрес, пом. 2, наличие, дверных проемов с порогом высотой не более 0,014 м, дверных полотен шириной не менее 0,9 м, пандусов с продольным уклоном не более 80 градусов (1:12,5), с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м (в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-20010 в течение 1 одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; при недостаточности денежных средств на указанные цели возложить на администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по обеспечению финансирования выполнения МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края и МБУ «Центр МТО» указанных мероприятий, суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием административного искового заявления.

Представитель административного ответчика – администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика МУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края на основании прав по должности ФИО4, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыла, суду представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, просила установить срок для исполнения уточненных требований, предъявленных к учреждению до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Представитель административного ответчика МБУ «Центр МТО» на основании прав по должности ФИО5, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, суду представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, просил установить срок для исполнения уточненных требований, предъявленных к учреждению до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Выслушав мнение административного истца, ознакомившись с позициями не явившихся представителей административных ответчиков, изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявление подлежат удовлетворению. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями в том числе об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать, в том числе пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6.0 м.

Согласно п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 х 1.5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 х 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей част, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина- 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 х 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

На основании п.6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 установлено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с.

В силу 6.2.4 СП 59.13330.2020 ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0.9 м. При глубине откоса в степс открытого и дверного проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом. общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

Судом установлено, что в зданиях сельского поселения «Аблатуйское» пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020: В здании администрации сельского поселения «Аблатуйское», расположенном по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес, длина пандуса составляет 4м, высота 0,8м., ширина 0,56м., поручни отсутствуют. Высота порога 0,05м. В здании дома культуры адрес бор, расположенном по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес, высота порога 0,12 м., ширина пандуса 0,1м., ширина дверного проема 1,20 м., высота пандуса 0,72 м., длина пандуса 2,0 м., поручни отсутствуют. Дома культуры села Аблатукан, расположенном по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, высота порога 0,06 м., ширина дверного проема 0,80 м., высота пандуса 0,44 м., длина пандуса 1,5м., ширина 0,95 м.

Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края в Улётовский муниципальный округ.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в учредительные документы ответчика внесены изменения о юридическом лице в наименовании на администрацию Улётовского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Улётовского муниципального округа принято решение № «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Улётовского муниципального округа».

Решением Совета Улётовского муниципального округа № имущество муниципальных образований района передано в Улётовский муниципальный округ.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на здания по адресам: адрес бор адрес Забайкальского края, адреса; адрес, пом. 2, зарегистрировано право оперативного управления за МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на здание по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес, зарегистрировано право оперативного управления за МБУ «Центр МТО».

Исходя из выписок ЕГРЮЛ учредителем МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края и МБУ «Центр МТО» является Улётовский муниципальный округ, от имени которого выступает администрация Улётовского муниципального округа.

Допущение бездействия со стороны административных ответчиков по принятию мер по обеспечению беспрепятственного прохода маломобильных групп населения нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на свободу передвижения.

При указанных обстоятельствах заявленные прокурором Улётовского района Забайкальского края требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 8 и 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных временных и финансовых затрат, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Улётовского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Улётовского муниципального округа Забайкальского края, МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края и МБУ «Центр МТО», выразившегося в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода для маломобильных групп граждан в здания Улётовского муниципального округа.

Обязать МБУ «Центр МТО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие в здании, расположенном по адресу: адрес бор адрес Забайкальского края, адрес, наличие дверных проемов с порогом высотой не более 0,014 м, дверных полотен шириной не менее 0,9 м, пандусов с продольным уклоном не более 80 градусов (1:12,5), с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м (в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-20010.

Обязать МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие в зданиях, расположенных по адресам: адрес бор адрес Забайкальского края, адреса; адрес, пом. 2, наличие, дверных проемов с порогом высотой не более 0,014 м, дверных полотен шириной не менее 0,9 м, пандусов с продольным уклоном не более 80 градусов (1:12,5), с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, шириной марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м (в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-20010.

При недостаточности денежных средств на указанные цели возложить на администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по обеспечению финансирования выполнения МБУК Улётовского муниципального округа Забайкальского края и МБУ «Центр МТО» указанных мероприятий.

В соответствии со статьёй 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2025 года.

Председательствующий судья О.Н.Крюкова