Решение № 2-1165/2025 2-1165/2025~М-1028/2025 М-1028/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2-1165/2025

Дело № 2-1165/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Кивилевой А.А., при секретаре судебного заседания Яубатуровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в интересах ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Лысьвенская больница» и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанностей включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, произвести специальную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Лысьвенская больница», (далее – ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанностей.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено в качестве третьего лица Министерство здравоохранения <адрес>.

В обоснование иска прокурор указал, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» по основному месту работы, занимая штатную должность врача-терапевта терапевтического отделения структурного подразделения «Стационар» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а далее с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с должностной инструкцией она выполняет трудовые функции по оказанию медицинской помощи, осматривая больных, делая назначения, назначая лечение, а также осуществляет иные функции, указанные в трудовом договоре и должностной инструкцией.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2568, которым с ДД.ММ.ГГГГ установлены специальные социальные выплаты определенным категориям медицинских работников, в том числе, согласно п.п. «а» п. 2 врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц. При этом, ФИО2 данную выплату не получает, ввиду несоответствия наименования ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» к учреждениям в отношении которых принято данное Постановление.

Вместе с тем, ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» расположено на территории <адрес> и имеет структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу – муниципальное образование «Лысьвенский городской округ», образованный в результате объединения граничащих между собой муниципальных образований Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения.

В свою очередь ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» образовано в результате реорганизации ранее существующих на территории Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Стационар ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» оказывает медицинскую помощь жителям как <адрес>, так и сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ» и с учетом роли в структуре организации оказания медицинской помощи на территории <адрес> относится к уровню районной больницы и подпадает под действие Постановления N 2568.

На основании изложенного просят, признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты в соответствии с пп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее – Постановление №) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, на ОСФР по <адрес> произвести специальную социальную выплату за вышеуказанные преиоды.

Помощник Лысьвенского городского прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представители ответчиков - ОСФР по <адрес>, ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежаще, согласно представленным возражениям в удовлетворении требований просят отказать (л.д. 83-87, 94-96).

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положений ч. 3 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

При этом, заработная плата определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). (ч. 1 ст. 129 ТК РФ)

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в ст. 72 закрепляет право медицинских работников на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в соответствии с положениями которого с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата медицинским работникам.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31.12-2022 № с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организации, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

а)врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б)врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г)врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д)специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е)специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж)фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з)младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к)младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л)медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территорий Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах «б» - «г» пункта 2 настоящего постановления: являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 29000 рублей;

В соответствии с пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил установлено, что социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выплата осуществляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется-до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также перечисленных сведений по каждому работнику.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на неё (пункт 8 Правил).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» по основному месту работы, занимая штатную должность врача-терапевта терапевтического отделения структурного подразделения «Стационар», что подтверждается трудовой книжкой, трудовыми договорами, приказами о приеме на работу, приказом о прекращении трудового договора, должностной инструкцией (л.д. 17-26).

ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (л.д. 29-30).

То есть, ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, истец выполняет трудовые обязанности по оказанию медико-санитарной помощи населению на основании заключенного трудового договора, вместе с тем, как следует из материалов дела получателем дополнительной социальной выплаты не является, поскольку наименование медицинской организации - ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», где работает истец, не относит её к центральной районной, районной или участковой больнице, поименованным в постановлении Правительства Российской Федерации №.

В соответствии с положениями Устава ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» на основании приказа Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, учреждение образовано в результате реорганизации в форме слияния Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Городская поликлиника Лысьвенского городского округа», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Детская городская поликлиника Лысьвенского городского округа», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Лысьвенская городская больница», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Кыновская участковая больница», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Кормовищенская участковая больница», Государственного бюджетного здравоохранения <адрес> «Новорождественская сельская врачебная амбулатория».

Для осуществления своей деятельности учреждение имеет структурные подразделения и обособленные объекты на территории <адрес>, фельдшерско-акушерские пункты в сельских населенных пунктах д. Обманка-2, <адрес>, д. Заимка д. Сова, <адрес>, д. Олени, д. Канабеки, медицинские кабинеты образовательных учреждений.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи в виде диагностики и лечения наиболее распространенных болезней, в том числе детям, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов, медицинской профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования и воспитания, проведения других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам, в том числе детям, в амбулаторных, стационарных условиях и условиях дневного стационара.

Кроме того, государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Лысьвенская городская больница» функционирует с октября 1973 года в составе Медсанчасти Лысьвенского металлургического завода. Медсанчасть Лысьвенского металлургического завода и Лысьвенская городская больница реорганизованы в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по городскому управлению здравоохранения <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №а от ДД.ММ.ГГГГ по городскому управлению здравоохранения <адрес> муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница». С ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ учреждение переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница». В соответствии с распоряжением <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» передано в государственную собственность <адрес> и переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Лысьвенская городская больница». Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере здравоохранения (л.д. 37-45).

Как видно из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ПК «Лысьвенская городская больница» учреждение создано до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Администрацией <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации муниципального учреждения «Городская больница» № основным видом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи населению города и района (л.д. 31).

В положении терапевтического отделения стационара ГБУЗ ПК «ГБ ЛГО» указано, что отделение является структурным подразделением учреждения, оказывает медицинскую помощь по профилю «терапия» пациентам Лысьвенского городского округа и входящим в его состав сельских подразделений: Кыновской врачебной амбулатории, Новорождественской врачебной амбулатории, Кормовищенской врачебной амбулатории, и ФАПов: д. Олени, д. Заимка, д. Невидимка, д. Обманка, д. Верх-Култым, <адрес>, д. Сова, д. Шаква, ч. Матвеево, д. Маховлне, <адрес>. Согласно п. 8 указанного Положения отделение осуществляет оказание специализированной медицинской помощи терапевтическим больным в стационарных условиях и амбулаторную помощь в условиях приемного отделения (л.д. 27).

По оценке численности населения на ДД.ММ.ГГГГ и в среднем за 2024 год Росстата население Лысьвенского муниципального округа составляет 60538 человек, в том числе сельского населения – 8280 человек.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 372-ПК "О наделении отдельных городских округов <адрес> статусом муниципального округа" (принят ЗС ПК ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ Лысьвенский городской округ наделен статусом муниципального округа, при этом состав его территории не изменен.

Таким образом, учитывая историю преобразования медицинской организации, реорганизации правопредшественников путём слияния, исходя из характера деятельности правопредшественников и существующей медицинской организации, виды оказываемой медицинской помощи, состав обслуживаемой территории, в которую входит как административный центр муниципального образования <адрес>, так и сельские населенные пункты, суд приходит к выводу о том, что терапевтическое отделение стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» оказывает специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, предоставляя уровень услуг районной больницы, обслуживает население всего района, относящегося к Лысьвенскому городскому округу, включая жителей сельской местности, фактически осуществляет функции районной больницы.

При таких обстоятельствах само по себе формальное несоответствие наименования больницы наименованиям, указанным в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №, не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты истцу.

При этом, территориальное расположение ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» в <адрес> определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 Постановления № установлено, что специальная социальная выплата производится врачам и медицинским работникам центральных районных, районных и участковых больниц, являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населённых пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, при этом не указан вид такого населённого пункта – город, посёлок или село. Вне зависимости от дислокации структурного подразделения в городе, оно осуществляет функции районного звена в структуре медицинских учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО2 (паспорт №) право на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Лысьвенская больница» (ОГРН <***> ИНН <***>) включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***> ИНН <***>) произвести ФИО2 специальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ согласно п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24..09.2025.

Судья А.А. Кивилева