Решение № 2А-2247/2019 2А-2247/2019~М-1670/2019 А-2247/2019 М-1670/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-2247/2019

Дело №а – 2247/ 2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Цыганковой Т.Д.,

При секретаре Шарпиловой В.В.,

С участием представителя административного истца ФИО1,

Представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска, возложении обязанности совершить определенные действия

Установил:

Прокурор г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о принятии срочных мер к расселению жильцов <адрес> в <адрес>. Жилой <адрес> в <адрес> является восьмиквартирным. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год <адрес>,4,5,6,7 в <адрес> в <адрес> являются муниципальной собственностью, <адрес>,3,8 в указанном доме находятся в собственности граждан. 25.07.2017 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> в <адрес> требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Администрацией города 17.08.2017 года принято постановление № 2841 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.

Согласно экспертному заключению жилой <адрес> не соответствует санитарным правилам и нормам. Специализированной организацией проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес>. В результате обследования установлено, что состояние конструкций дома является аварийным. В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Можно сделать вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения. Для приведения жилого здания № по <адрес> в пригодное состояние, требуется выполнить мероприятия с усилением конструкций фундамента, а также полную замену всех перекрытий, конструкций полов, внутреннего электроснабжения.

Таким образом, указанный многоквартирный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, в том числе, аварийного состояния электропроводки, что может привести к пожару в указанном доме.

С момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени работы по реконструкции <адрес> не проведены.

До настоящего времени не все граждане, проживающие в указанном доме расселены в жилые помещения маневренного фонда, о чем прокурору города стало известно из информации администрации города от 19.02.2019.

Срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - «до 2025 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.08.2017 № 2841 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года. Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес> в <адрес>, не превышающий 6 месяцев.

В возражениях на исковое заявление администрация г. Хабаровска указала, что вынесенное администрацией г. Хабаровска оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, требование о включении в распоряжение обоснования установленного срока законодательно не закреплено. Поскольку в законодательстве отсутствует срок, в течении которого необходимо провести отселение физических и юридических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, то установление сроков отселения жильцов при издании правового акта, предусмотренного п. 4. Положения, относится к компетенции органов местного самоуправления. Установленный администрацией г. Хабаровска срок отселения соответствует действующему законодательству, является предельным, не предполагает расселение жильцов именно в 2025 году. Кроме этого, указала, что, в связи с тем, что оспариваемое постановление было вынесено 17.08.2017 года, административным истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку процессуальный срок должен исчисляться с того момента, когда жителям дома стало известно о нарушении их прав. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно уточнила, что просит суд установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес> в <адрес> в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, по доводам, изложенным в возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно материалам дела, жилой <адрес> в <адрес> является 8-квартирным, находится в муниципальной собственности.

17.08.2017 года администрацией города Хабаровска вынесено постановление №2841 «О признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года.

Указанный срок расселения жильцов данного дома нельзя признать разумным по следующим основаниям.

Согласно отчету специалиста по результатам технического обследования <адрес> в <адрес> состояние дома в целом оценивается как аварийное. При необходимости дальнейшей безопасной эксплуатации здания следует разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с усилением конструкций фундамента, устройством отмостки по наружному контуру здания, с усилением и укреплением участков наружных стен, подверженных появлению трещин, с заменой перекрытий, утеплителя по чердачному перекрытию, конструкции полов в квартирах, частичной заменой покрытия кровли, полной заменой системы внутреннего электроснабжения, теплоснабжения и прочее.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 18.11.2016 года установлено, что дом не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПин 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

В соответствии с ч.1 ст.88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению (ч.2 ст.88 ЖК РФ).

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что установление администрацией города Хабаровска срока по отселению жильцов <адрес> в срок до 2025 года дает основания полагать об отсутствии намерений по реконструкции жилого дома. Указанный срок является чрезмерно долгим, что с учетом технического и санитарного состояния дома может повлечь, в результате обрушения, необратимые последствия для его жильцов и неопределенного круга лиц.

Срок проведения реконструкции жилого дома администрацией не установлен, следовательно, расселение его жильцов в жилые помещения маневренного фонда без установления срока реконструкции, приведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении.

Неопределенность сроков проведения реконструкции дома влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении площадью менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной действующим законодательством.

Суд соглашается с доводами прокурора г. Хабаровска о том, что проживание граждан в указанном доме опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным, а также неопределённости сроков проведения реконструкции дома.

С момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции от 25 июля 2017 года и до настоящего времени реконструкция дома не произведена, что может привести к разрушению дома.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что проведение реконструкции жилого <адрес> в <адрес> запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.

Заявления граждан, а также акт осмотра дома, составленный главным специалистом жилищного отдела администрации г. Хабаровска такими доказательствами не являются.

Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика о пропуске прокурором срока на обращение в суд, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Рассматриваемое нарушение является длящимся на момент рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 17.08.2017 года № «О признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения до 2025 года подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> в <адрес> не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным, и полагает необходимым обязать администрацию <адрес> установить разумный срок отселения жильцов жилого <адрес> в <адрес>, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Хабаровска удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.08.2017 года № 2841 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов» в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.

Обязать администрацию г. Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого <адрес> в <адрес> не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.

Судья Цыганкова Т.Д.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2019 года