Решение № 2-1403/2018 2-1403/2018 ~ М-1159/2018 М-1159/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1403/2018

Дело № 2-1403/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск 22 мая 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Нордсервис» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Нордсервис» об устранении природоохранного законодательства, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой г. Норильска проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлены нарушения при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Нордсервис», которое относится к категории среднего бизнеса, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. В связи с выполнением работ по содержанию 195 многоквартирных домов, расположенных на территории Центрального района МО г. Норильск, у ООО «Нордсервис» образуются отходы производства и потребления I, IV класса опасности, а именно: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор и смет уличный; отходы из жилищ несортированный (исключая крупногабаритный); мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. Накопление вышеуказанных отходов, за исключением I класса опасности, осуществляется в специальные контейнеры, установленные в отведенных для этого местах. Контейнеры с отходами вывозятся транспортной компанией ООО «Атлантис», имеющей лицензию на данный вид деятельности, ежедневно для размещения (захоронения) на полигоне специализированным предприятием ООО «Стройбытсервис». Отходы по договору от 16.01.2018 года передаются для размещения (захоронения) в собственность специализированной организации. Отходы – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, накапливаются в специальных помещениях, размещенных в отдельном помещении. По мере накопления по заявке отходы вывозятся специализированной организацией ООО «СВЭМ» на утилизацию. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, в нарушение ст.18, ч.ч. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ), ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО «Нордсервис» не выполняются требования природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно: не осуществляется ведение учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов (ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ); не представлены за 2017 года в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (п.8 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ); в порядке и сроки, определенные федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, не представлена в Управление Росприроднадзора Красноярского края за 2017 год статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Указанное является нарушением требований п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 4, 5 Порядка в области обращения с отходами, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01 сентября 2011 года № 721, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620. Истец просит суд обязать ООО «Нордсервис» выполнить в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу следующие действия: осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2017 год; представить в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год; представить в территориальные органы Росприроднадзора статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Норильска Кузнецова Н.А. поддержала исковое заявление по указанным выше основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Нордсервис» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, - не явилась, представила суду заявление рассмотрении дела без участия представителя общества, а также отзыв на исковое заявление прокурора города Норильска, указав, что согласны с заявленными прокурором требованиями. Данные требования прокурора удовлетворены: в рамках исполнения законодательства в сфере обращения с отходами ООО «Нордсервис», являясь субъектом среднего предпринимательства, организовало и ведет учет образовавшихся и переданных другим лицам для размещения (захоронения) отходов в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Миприроды России от 01.09.2011 №721; письмом от 04.05.2018 №3495 и в электронном виде подготовлен и направлен отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в Министерство природных ресурсов и рационального природопользования Красноярского края за 2017 год; письмом от 24.04.2018 направлен статистический отчет по форме 2-ТП в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ. Таким образом, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В судебное заседание представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Министерства. В письменном отзыве на исковое заявление прокурора указал, что согласно ст.19 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 №721, учету подлежат все виды отходов I-IV классов опасности. Порядком представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и контроля за ее представлением, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 17.11.2015 №608-п, установлено, что отчетность представляется до 25 февраля года, следующего за отчетным периодом. В министерство ООО «Нордсервис» указанный отчет в срок до 25 февраля 2018 года не представлялся, чем нарушаются требования природоохранного законодательства. Требования прокурора поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Нордсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица (<данные изъяты>

ООО «Нордсервис» относится к категории предприятий среднего бизнеса.

Согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «Нордсервис» осуществляет основной вид экономической деятельности: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

На основании договора №215-упр от 12.10.2015 ООО «Нордсервис» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (согласно реестру) муниципального жилищного фонда многоквартирных жилых домов (л.д. 54-56).

При осуществлении деятельности хозяйствующим субъектом ООО «Нордсервис» образуются отходы производства и потребления, именно: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор и смет уличный; отходы из жилищ несортированный (исключая крупногабаритный); мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства.

Факт образования отходов производства и потребления I, IV класса опасности при осуществлении деятельности хозяйствующим субъектом ООО «Нордсервис» подтверждается договором об оказании услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов №52/ТКО от 16.01.2018 (л.д.47-50), №02/ТБО от 19.01.2012 (л.д.52-53); договором №241-15 от 06.05.2015 на утилизацию ртутьсодержащих отходов с дополнительными соглашениями к нему (л.д.57-59, 60-61, 66-67); договорами на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО от 09.04.2018 (л.д.72-74), от 26.04.2016 №НС-81 (л.д.75-77) с дополнительным соглашением к нему №1 от 10.03.2017 (л.д.78).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено за каждым гражданином право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, при этом под «обращением с отходами» понимается, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Цель учета - знать точное количество образовавшихся отходов и их распределение на вторичную переработку и захоронение, что в конечном итоге определяет сумму платежей за негативное воздействие отходов и позволяет осуществлять контроль в области обращения с отходами.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды РФ от 1 сентября 2011 г. № 721 (далее - Порядок): в соответствии с п. 4, 6, 7, 8 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов; в случае невозможности произвести фактические измерения количества отходов учет отходов ведется на основании технической и технологической документации, бухгалтерской документации, актов приема-передачи, договоров.

В силу ч.8 ст.18 Закона №89 –ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственного деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному, государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Порядком представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и контроля за ее представлением, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 17.11.2015 №608-п, установлено, что отчетность представляется до 25 февраля года следующим за отчетным периодом.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы, которые собирают отходы, обезвреживают и захоранивают их, то есть осуществляют любые действия с отходами, обязаны вести учет количества отходов от начального до конечного этапа их движения.

Вышеуказанные данные, полученные при учете отходов, используются для составления статистического отчета, который называется 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», и который в срок до 1 февраля после отчетного периода юридическими лицами и предпринимателями направляется в территориальные органы Росприроднадзора, которые, в свою очередь, до 15 марта после отчетного периода обобщают полученные сведения и направляют отчетность в федеральный орган - Росприроднадзор.

Срок и порядок предоставления статистической отчетности по форме 2-ТП установлены Приказом Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

ООО «Нордсервис» в срок до 25 февраля 2018 года не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края за 2017 год; также ООО «Нордсервис» не направлены в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красняорскому краю и Республике Тыва отчеты 2-ТП за 2017 год в срок до 01 февраля 2018 года.

Из изложенного видно, что хозяйствующий субъект ООО «Нордсервис» в нарушение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не выполняет возложенные на нее обязательства, а именно: не осуществляет надлежащий учет количества образуемых от его деятельности отходов производства; не представляет отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов и статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к мнению, что ответчиком не выполнены возложенные на нее природоохранным законодательством обязанности, чем нарушаются права Российской Федерации на установленный порядок государственного экологического мониторинга окружающей среды, формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы, а также неопределенного круга на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку на территории МО г. Норильск.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2017 год; представить в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год; представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красняорскому краю и Республике Тыва статистическую отчетность по форме 2-ТП за 2017 год.

В соответствии с частью второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится к исполнению после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Принимая во внимание, что ответчиком представлены суду сведения о направлении в соответствующие надзорные органы отчетов, а именно: письмом от 04.05.2018 №3495 и в электронном виде подготовлен и направлен отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в Министерство природных ресурсов и рационального природопользования Красноярского края за 2017 год; письмом от 24.04.2018 направлен статистический отчет по форме 2-ТП в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ, - решение суда надлежит считать исполненным.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая положения ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ООО «Нордсервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО «Нордсервис» об устранении нарушений природоохранного законодательства - удовлетворить.

Обязать ООО «Нордсервис» осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за 2017 год; представить в Министерство природных ресурсов и рационального природопользования Красноярского края отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год; представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красняорскому краю и Республике Тыва статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год.

Решение в данной части считать исполненным.

Взыскать с ООО «Нордсервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Мотивированное решение составлено 04 июня 2018 года.