Решение № 2А-355/2025 2А-355/2025~М-211/2025 М-211/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-355/2025

Дело №2а-355/2025

УИД: 52RS0040-01-2025-000364-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Навашино

Нижегородская область 08 октября 2025 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Елизарова Р.С.,

при ведении протокола секретарем Леонтьеве К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, начальнику Управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО2 о признании решения, действий (бездействий) незаконными, о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, начальнику Управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО2 о признании решения, действий (бездействий) незаконными, о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование административного иска ФИО1 указала следующее.

Должностное лицо единой системы публичной власти (ч.3 ст.132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»).

Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): 23.04.2025 года, <...> зд.7.

Жалоба в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган или вышестоящему, в порядке подчиненности, лицу, жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась.

Обязанность доказывания законности решения, действия (бездействия) органа и должностных лиц возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого решения, действия (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное решение, действие (бездействие): пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425.

ФИО1 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действие (бездействием).

Под нравственными страданиями следует понимать переживания в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с лишением права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение, действие (бездействие) начальника Управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО2, Администрации г.о.НавашинскийНижегородской области, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованныхлиц привлечены Управление образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, Управление делами Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, Глава Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие и отсутствие своего представителя.

В судебное заседание административный ответчик начальник Управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО2,надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, в ходе судебного разбирательства возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, доводы, указанные в своих письменных возражениях, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ответ на обращение ФИО1 был дан ей в установленные законом сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», данный ответ является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, в ходе судебного разбирательства возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, доводы, указанные в письменных возражениях Управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что ответ на обращение ФИО1 был дан ей в установленные законом сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», данный ответ является законным и обоснованным.

В судебное заседание иные лица, участвующие в административном деле,надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Как установлено судом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать; законность оспариваемых решений доказывается органом, который их принял (части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (пункты 1, 2 статьи 1 названного Федерального закона) (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 4 указанной выше статьи ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с пунктом 2 Порядка взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые нормы, обращение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N1425, подлежит рассмотрению в случае, если оно содержит приведенную в пункте 2 Порядка информацию.

Как следует из материалов дела, 27.03.2025 года административный истец ФИО1 посредством информационной системы ЕПГУ направила в адрес Управления образования Администрации г.о.Навашинский обращение, поименованное заявителем как "Предложение Zапрос Vзаимодействия Юридическая Викторина «Год защитников Отечества", в котором сообщила о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и просила о предоставлении порядка такого взаимодействия и проекта соглашения о взаимодействии. В обращении содержатся общие сведения о праздновании 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г., информация об организации Юридической Викторине «Год защитников Отечества".

Указывая о направлении предложения о взаимодействии в организации Юридической Викторины «Год защитников Отечества», заявитель в обращении цитирует положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности) без конкретизации информации об условиях реализации перечисленных целей деятельности.

Данное обращение зарегистрировано за №5342569814, данный факт подтверждается сообщением 261295859, журналом регистрации обращений, поступивших в Управление образования Администрации г.о.Навашинский через Платформу обратной связи (ПОС).

23.04.2025 года начальником Управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО2 на обращение ФИО1 был дан ответ, согласно которому во взаимодействии было отказано, указано, что на территории муниципалитета уже спланированы и реализуются с января текущего года культурные и воспитательные мероприятия, направленные на вовлечение детей и молодежи округа в патриотическое движение в рамках «Года защитника Отечества», включая взаимодействие по вопросам добровольчества (волонтерства) в рамках российского движения детей и молодежи и иные формы взаимодействия с различными государственными и общественными организациями.

Данный факт подтверждается сообщением 261295859, скриншотом об отправке ответа в адрес ФИО1, журналом регистрации обращений, поступивших в Управление образования Администрации г.о.Навашинский через Платформу обратной связи (ПОС).

Согласно п.2.2.2 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в Управление образования Администрации г.о.Навашинский, утвержденного приказом Управления образования Администрации г.о.Навашинский №202 от 30.07.2024 года, письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Кроме того, стороной административных ответчиков в суд предоставлены план мероприятий, приуроченных к Году Защитника Отечества и празднованию 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., утвержденный приказом управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области №2152 от 20.12.2024 года, и отчет о мероприятиях, проведенных в образовательных организациях г.о.Навашинский в рамках года защитника Отечества в 2025 году.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поступившее в адрес административных ответчиков обращение, содержавшее предложение о взаимодействии в организации Юридической Викторины «Год защитников Отечества», не содержало приведенную в пункте 2 Порядка информацию, вследствие чего, поступившее обращение, не подлежало разрешению в порядке применительно к положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N1425 и обоснованно было расценено административными ответчиками, как обращение в порядке Федерального закона N59-ФЗ.

Ответ дан административными ответчиками в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N1425.

Ответ является мотивированным, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении прав административного истца и не является основанием для признания его незаконным.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа при установленных конкретных обстоятельствах не свидетельствует о незаконном действии (бездействии) административных ответчиков и нарушении порядка рассмотрения обращения.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действиями (бездействием).

Таким образом, поскольку совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного суд полагает, что требования административного истца о признании решения, действий (бездействий) незаконными, о взыскании компенсации морального вреда являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области, начальнику Управления образования Администрации г.о.Навашинский Нижегородской области ФИО2 о признании решения, действий (бездействий) незаконными, о взыскании компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Р.С. Елизаров

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2025 года.

Судья Р.С. Елизаров