Решение № 12-47/2019 12-658/2018 от 12 марта 2019 г. по делу № 12-47/2019

№ 12-47/2019


РЕШЕНИЕ

13 марта 2019 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ (г. Владивосток) № № г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ (г. Владивосток) № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – мастер ЖЭС № ? ЖЭ(К)О № 1 (г. Владивосток) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 руб.

ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить, ссылаясь на его незаконность.

В ходе разбирательства жалобы ФИО2 заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования, ссылаясь на ошибочную подачу первоначального заявления об отмене оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, в Арбитражный суд Приморского края, в принятии которого было отказано. После возвращения материалов из Арбитражного суда Приморского края повторно жалоба подана в районный суд 25.09.2018 г.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Материалами дела подтвержден факт первоначальной подачи заявителем жалобы на оспариваемое постановление, полученное 06.09.2018 г., в Арбитражный суд Приморского края в установленный законом срок. После возвращения указанного заявления ввиду отказа в его принятии определением Арбитражного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подана настоящая жалоба в районный суд.

При таких обстоятельствах, учитывая право лица на судебную защиту и первоначально принятые заявителем меры к обжалованию постановления по делу об административном правонарушении с соблюдением установленного ст. 30.3 КоАП РФ процессуального срока, прихожу к выводу о наличии оснований для восстановления ФИО2 срока для подачи жалобы.

В судебном заседании ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнив, что в один день – 06.09.2018 г. он необоснованно был привлечен к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, на основании шести разных постановлений должностного лица административного органа.

Представитель филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ (г. Владивосток) ФИО3, действующая по доверенности от 11.03.2019 г., и помощник военного прокурора Владивостокского гарнизона ФИО5 действующий по доверенности от 11.03.2019 г., в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно оспариваемому постановлению должностного лица административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ мастеру ЖЭС № ? ЖЭ(К)О № 1 (г. Владивосток) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ФИО2 инкриминировано в вину нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по содержанию помещений общедомового владения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и прилегающей к нему территории в надлежащем санитарном состоянии не организованы, а именно: в ходе надзорных мероприятий установлено, что санитарное состояние подъездов дома на момент проверки удовлетворительное, визуально уборка лестничных клеток и лифтовых кабин проведена, за исключением технических этажей (бытовой мусор, разливы жидкостей); придомовая территория не убирается, возле подъездов отмечается неорганизованное скопление мусора и автомобильных покрышек; для сбора твердых коммунальных отходов возле дома оборудована специальная площадка с металлическим павильоном для размещения контейнеров, пять металлических контейнеров установлены рядом с павильоном на площадке с водонепроницаемым покрытием, площадка не имеет ограждения по периметру.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с №. должностным лицом филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» (г. Владивосток) МО РФ на основании требования военной прокуратуры Владивостокского гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении должностных лиц ЖЭ(К)О № 1 (г. Владивосток) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ, осуществляющего управление жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ, на основании заключенного с Министерством обороны РФ договора №-УЖФ/ТОФ-2 от ДД.ММ.ГГГГ Предметом проверки явилось качество оказания услуг по обслуживанию жилого фонда, обеспечиваемому указанной организацией, в части вывоза бытового мусора, содержания мест общего пользования и мусорных площадок территорий жилых домов в <адрес> и <адрес>.

В ходе проверки на перечисленных территориях выявлены нарушения одних и тех же требований законодательства: ст.ст. 1, 2, 10, 11, 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 1, 3, 6, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЖКУ» МО РФ», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

По результатам проверки 27.07.2018 г. военным прокурором Владивостокского гарнизона по каждому объекту жилищного фонда в отношении должностного лица – мастера ЖЭС № ? ЖЭ(К)О № 1 (г. Владивосток) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ФИО2, временно исполнявшего обязанности начальника домоуправления № 1 ЖЭ(К)О № 1 (г. Владивосток) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждено шесть дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов проверки должностным лицом филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ (г. Владивосток) вынесено шесть постановлений о назначении ФИО2 административного наказания, в том числе и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Между тем, осмотр территорий на предмет соблюдения должностными лицами ЖЭ(К)О № 1 (г. Владивосток) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проводился в один период времени ДД.ММ.ГГГГ с 10№ час., нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий допущено одним и тем же должностным лицом в рамках одного бездействия по невыполнению условий договора от 29.09.2017 г. № 3-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ, при содержании многоквартирных жилых домов и прилегающей к ним территории в г. Владивостоке, выявленное в ходе проверки в рамках одного требования военной прокуратуры Владивостокского гарнизона и на основании одного и того же распоряжения органа государственного контроля (надзора).

Данные обстоятельства подтверждены участниками процесса в ходе рассмотрения жалобы и следуют из материалов дела.

В связи с этим инкриминируемые ФИО2 нарушения независимо от выявления их при осмотре территорий, расположенных по разным адресам, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Таким образом, оснований для вынесения шести постановлений по делу об административном правонарушении, не имелось.

Вынесение административным органом шести постановлений за допущенные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории каждой жилой зоны, находящейся на обслуживании ЖЭС № ? ЖЭ(К)О № 1 (г. Владивосток) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ, влечет создание искусственной множественности правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Жалоба ФИО2 на одно из постановлений главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ (г. Владивосток) от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 руб. за выявленные в ходе вышеназванной проверки нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов по адресу: <адрес>, возвращена заявителю определением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление вступило в законную силу.

В такой ситуации отсутствует необходимость в назначении еще одного наказания по рассматриваемому делу, так как в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Должностному лицу административного органа при поступлении к нему нескольких материалов по выявленным нарушениям при обстоятельствах, установленных по делу, надлежало вынести одно постановление за допущенные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории каждой жилой зоны, находящейся на обслуживании одной организации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

При установленных по делу обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ (г. Владивосток) № № г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении мастера ЖЭС № ? ЖЭ(К)О № 1 (г. Владивосток) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова