Апелляционное определение № 33А-5752/2025 от 21 декабря 2025 г.

Судья Черникова О.В. УИД 11RS0009-01-2025-001164-73

дело № 33а-5752/2025

(дело в суде первой инстанции №2а-680/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Голикова А.А.,

судей Колосовой Н.Е., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Десятке И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 декабря 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми на решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 29 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми к ОМВД России по Княжпогостскому району о признании незаконными действий по регистрации граждан в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Щенниковой Е.В., объяснения представителя административного истца ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО2, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми обратилось в суд с административным иском к ОМВД России по Княжпогостскому району о признании незаконными действий должностных лиц ОМВД России по Княжпогостскому району по регистрации по месту жительства 27 марта 2019 года ФИО3, ФИО4, 09 июля 2021 года ФИО13 в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда, находящемся <Адрес обезличен>

В обосновании заявленных требований указано, что указанное жилое помещение предоставлено ФИО3 временно, на период прохождения службы в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, а также до появления кандидата, нуждающегося в жилом помещении соответствующей площади. В настоящее время ФИО3 не является сотрудником учреждения, ей предложено в срок до 27 марта 2025 года добровольно сняться с регистрационного учета, оплатить образовавшуюся задолженность в жилом помещении, выселиться из жилого помещения и передать жилое помещение по акту. Служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда не является местом жительства граждан, а является местом их пребывания, в связи, с чем действия должностных лиц ОМВД России по Княжпогостскому району по регистрации ФИО3 с составом семьи из трех человек в служебном жилом помещении являются незаконными.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник миграционного пункта ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО5, в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО13, ФИО4

По итогам рассмотрения дела решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 29 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми к ОМВД России по Княжпогостскому району, начальнику миграционного пункта отдела МВД России по Княжпогостскому району ФИО5 о признании незаконными действий по регистрации 27 марта 2019 года ФИО3, ФИО4, 09 июля 2021 года ФИО13 по месту жительства в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда, находящемся <Адрес обезличен>

В апелляционной жалобе, поданной ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам аналогичным изложенным в административном исковом заявлении.

В письменном отзыве ОМВД России по Княжпогостскому району просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.

Представитель административного истца ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО2 просил оставить апелляционную жалобу административного истца без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела, не заявляли, в связи с чем, судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и находит свое подтверждение в материалах дела, что ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми на праве оперативного управления принадлежит жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации, <Адрес обезличен>, о чем имеется в ЕРГН запись от 23 апреля 2011 года. Распоряжением ФСИН России от 13 марта 2018 года <Номер обезличен> данное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям.

27 марта 2019 года между ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (наймодатель) и ФИО3, ..., (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения <Номер обезличен>, по которому наймодатель передает, а наниматель принимает за плату во временное владение и пользование жилое помещение общей площадью ... кв.м, расположенное <Адрес обезличен>. Срок временного пользования жилым помещением определен сроком прохождения службы в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми и до появления кандидата, нуждающегося в жилом помещении соответствующей площади (пункт 1 договора). В качестве члена семьи нанимателя указана - ФИО4

В служебном жилом помещении <Адрес обезличен> зарегистрированы по месту жительства ФИО3 и её дочь ФИО4 с 27 марта 2019 года, сын нанимателя - ФИО13, <Дата обезличена> года рождения, с 09 июля 2021 года, данная регистрация осуществлена миграционным пунктом ОМВД России по Княжпогостскому району.

28 мая 2024 года ФИО3 освобождена от должности ... ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми и назначена на должность ...

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от 04 июня 2024 года <Номер обезличен> по результатам рассмотрения рапорта ФИО3 принято решение договор найма от 27 марта 2019 года <Номер обезличен> служебного жилого помещения, заключенный между ФИО3 и ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми не расторгать, до появления кандидата, нуждающегося в жилом помещении соответствующей площади, и иных обстоятельств отраженных в договоре найма, но не позднее 01 июня 2025 года.

Приказом УФСИН России по Республике Коми от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и уволена со службы ФИО3

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для признания незаконными действий должностных лиц ОМВД России по Княжпогостскому району, выразившихся в оказании государственной услуги по регистрации по месту жительства в служебном жилом помещении, поскольку служебная квартира, является местом жительства гражданина, в которой не исключается его регистрация по месту жительства. Не установив в рамках настоящего спора необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска, установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их верными, одновременно полагая, что доводы апелляционной жалобы административного истца основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

- регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

- регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу положений статьи 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По состоянию на 27 марта 2019 года и по 06 августа 2025 года действовал Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 (далее по тексту - Административный регламент), согласно пункту 23 которого государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, при этом непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета; органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Территориальным органом МВД РФ в Республике Коми является МВД Республики Коми, в состав последнего на районном уровне входит ОМВД России по Княжпогостскому району.

Миграционный пункт ОМВД России по Княжпогостскому району осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 10.2 Положения о миграционном пункте ОМВД России по Княжпогостскому району, утвержденного приказом ОМВД России по Княжпогостскому району от 19 февраля 2024 года № 41).

Согласно пунктам 26, 26.1 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № 8 (приложение № 2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста.

В силу положений статьи 6 Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» основанием для регистрации по месту жительства является: заявление по установленной форме; паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента (пункт 48 Административного регламента).

Согласно пунктам 49, 50 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. При регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет, в том числе свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, паспорта законных представителей.

Служебные жилые помещения статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к специализированному жилищному фонду.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

По правилам статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Пунктом 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановление Правительства РФ от 17 июля1995 года № 713, определено, что регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что при подаче заявлений о регистрации по месту жительства ФИО3 представлены, в том числе, документы, подтверждающие права вселения и проживание в данном жилом помещении, в частности договор найма служебного жилого помещения.

Согласно названному договору найма служебного жилого помещения, жилое помещение предоставляется ФИО3 для проживания, в том числе с членами семьи, при этом каких-либо ограничений относительно прав на регистрацию в данном жилом помещении лиц договор не содержит.

При таких обстоятельствах, суд правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые действия по регистрации Казаковских в служебном жилом помещении соответствует требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что ФИО3, ФИО4, ФИО18 не могли быть зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении <Адрес обезличен>, поскольку указанное жилое помещение является служебным, было предоставлено временно, на период службы ФИО3, следовательно, является местом их пребывания, подлежат отклонению, как основанные на неверном понимании норм материального права, поскольку из анализа вышеуказанных положений в их взаимосвязи следует, что служебная квартира, относящаяся в силу норм права к специализированному жилищному фонду, наряду с иными жилыми помещениями и жилыми домами, является местом жительства гражданина, в которой не исключается его регистрация по месту жительства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО3 в настоящее время не является сотрудником ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, а так же сотрудником УИС РФ, а также о наличии в производстве Княжпогостского районного суда Республики Коми спора о выселении Казаковских из данного жилого помещения, на правильность выводов решения суда не влияет, поскольку регистрация ФИО3, ФИО4, ФИО13 произведена в период прохождения службы ФИО3 в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Кроме того, в силу подпункта 12 пункта 7 договора найма служебного жилого помещения <Номер обезличен> от 27 марта 2019 года, вопрос о выселении нанимателя и членов его семьи, в случае отказа освободить жилое помещение, разрешается в судебном порядке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, по данному административному делу требуемой совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований не имеется, так как нарушений прав административного истца не допущено.

В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает, кроме того они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Княжпогостского районного суда Республики Коми от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шестимесячного срока, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий –

Судьи -