Решение № 2А-3725/2017 2А-3725/2017~М-4072/2017 М-4072/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-3725/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 27 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г.Кирова в составе судьи Нобель Н.А., при секретаре Шалагиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Правительства Кировской области, исполняющему обязанности руководителя администрации Правительства Кировской области ФИО2 о признании решения и бездействия незаконными, и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Правительства Кировской области, исполняющему обязанности руководителя администрации Правительства Кировской области ФИО2 о признании решения и бездействия незаконными, и обязании устранить нарушения. В обоснование требований указал, что 25.10.2017 в администрацию Правительства Кировской области им подано уведомление о проведении публичных мероприятий в форме пикета с целью «потребовать освободить политзаключенных» в количестве 2 участников. Проведение публичных мероприятий планировалось 30.10.2017 с 15 час. до 16 час., на площадке перед входом в здание Правительства Кировской области со стороны ул. Дерендяева либо со стороны ул. К. Либкнехта г. Кирова. 25.10.2017 им получено письмо из администрации Правительства Кировской области о невозможности согласования проведения пикета со стороны ул. Дерендяева, поскольку на вышеуказанной площадке с 10.09.2017 по 10.11.2017 будет проводиться выставка фотографий. В согласовании пикета со стороны ул. К. Либкнехта ему также отказано по причине того, что там расположены тротуар и дорога, и предложено проведение публичного мероприятия на площади у памятника Ст. ФИО3, напротив <...>. Кроме того, в нарушение п. 2, 3, 4 ст. 12 ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, и пикетировании» административным ответчиком до ФИО1 не была доведена информация об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Ответ на уведомление подписан и.о. руководителя администрации Правительства Кировской области ФИО2 С данным предложением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, лишающим его как организатора и участника публичного мероприятия права, гарантированного Конституцией РФ, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, расценивает его как попытку запретить 30.10.2017 проведение заявленного публичного мероприятия в форме пикета у здания администрации Правительства Кировской области под любым предлогом и искусственно ограничить его права на организацию и участие в данном мероприятии. Просил признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, решение администрации Правительства Кировской области о согласовании проведения публичного мероприятия 30.10.2017 в другом месте; обязать административного ответчика немедленно (до времени проведения публичного мероприятия) устранить указанные нарушения, согласовав заявленное им публичное мероприятие 30.10.2017 в одном из двух мест, указанных в уведомлении; признать бездействие администрации Правительства Кировской области по исполнению обязательств о не донесении организатору информации об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, подтвердил изложенное в нем. Суду пояснил, что действиями административных ответчиков нарушаются его права на возможность проведения публичного мероприятия в указанном им в иске месте, при этом предложенное администрацией Правительства Кировской области место проведения мероприятия по адресу: <...>, не отвечает целям данного пикета, поскольку является малолюдным, не привлечет внимание заинтересованных лиц. Указанное место проведения мероприятия подлежит согласованию муниципалитетом г.Кирова, не может быть предложено административными ответчиками в качестве альтернативы заявленным им местам. Размер площадок, на которых он просил согласовать проведение пикета позволяет осуществить его даже при наличии размещенных фотовыставок на площади перед зданием Правительства Кировской области, и на тротуаре на ул.К.Либкнехта г.Кирова.

Представители административного ответчика администрации Правительства Кировской области ФИО4, ФИО5, в судебном заседании требования не признали. Пояснили, что необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия. В связи с тем, что в данном случае не имеется такой возможности для проведения пикета, ФИО1 было предложено другое место для проведения мероприятия. Место у памятника Ст. ФИО3 (<...>) специально отведено для проведения указанных мероприятий постановлением Правительства Кировской области от 13.01.2013.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Прокурор Октябрьского района г. Кирова в суд не явился, уведомлен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Закон) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

В силу ч.3 ст.5 3акона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что 25.10.2017 ФИО1 подал в администрацию Правительства Кировской области уведомление о проведении публичного мероприятия 30.10.2017 в форме пикета цель которого требование освобождения всех политзаключенных, вспомнить о сталинских репрессиях, с количеством участников 2 человека, просил определить местом проведения пикета площадь перед зданием Правительства Кировской области со стороны ул.Дерендяева г.Кирова или со стороны ул.К.Либкнехта.

Исполняющим обязанности руководителя администрации Правительства Кировской области письмом от 25.10.2017 ФИО1 сообщено об отсутствии возможности согласовать проведение пикета, поскольку в указанные даты на запрашиваемой площадке проводится выставка фотографий «Моя Гринландия», фотовыставка садоводческого движения Кировской области, со стороны ул.К.Либкнехта расположен тротуар и автомобильная дорога, предложено провести публичное мероприятие в специально отведенном месте: на площади у памятника Ст. ФИО3 (г. Киров, напротив д. 1 «В» по ул. Московской), которое определено Постановлением Правительства Кировской области, уведомив при этом администрацию муниципального образования «Город Киров».

На основании писем директора Некоммерческого фонда поддержки социальных, экономических и культурных программ « Вятка ХХ1 век» от 08.08.2017 года № 108 об организации фотовыставок «Гринландия» «Достижения садоводов Вятки», от 05.09.2017 и 27.09.2017 о продлении срока размещения фотовыставок, последнему разрешена с 10.09.2017 по 10.11.2017 года организация фотовыставки «Моя Гринландия», «Достижения садоводв Вятки» на открытой площадке у здания Правительства Кировской области № 1.

Суд, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Со стороны администрации Правительства Кировской области имело место обоснованное и мотивированное предложение об изменении заявленного организатором места проведения публичного мероприятия, обусловленное необходимостью соблюдения баланса прав и интересов сторон, обеспечения безопасности граждан. Определение места проведения мероприятия и согласование его с органами местного самоуправления не ограничивает участников пикетирования на свободу выражения и формирования своего мнения. При этом, указанные административным истцом в подтверждение невозможности проведения заявленных мероприятий причины по предложенному месту проведения пикета по адресу ул.Московская, 1 г.Кирова, не содержат реальных оснований, почему предложенное администрацией Правительства Кировской области альтернативное место проведения мероприятия не соответствует достижению поставленных организатором целей планируемого пикета и его социально-политическому значению, носят бездоказательный характер. Судом учитывается, что предложенное истцу место располагается в черте города, в пределах транспортной и пешеходной доступности.

Судом установлено, что проведения истцом публичного мероприятия в планируемые время и месте, с учетом предоставления площади перед зданием Правительства Кировской области для проведения публичных мероприятий иным лицам, ранее подавшим соответствующие уведомления, невозможно, при этом заявителю обоснованно рекомендовано обратиться с уведомлением о проведении публичного мероприятия в Администрацию г.Кирова, в чьи полномочия входит согласование проведения публичных мероприятий по указанному административным ответчиком адресу. Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что проведение заявленного мероприятия на территории непосредственно граничащей с проезжей частью на ул.К.Либкнехта г.Кирова, не соответствует требованиям безопасности, как самого организатора пикета, так и лиц, к вниманию которых он направлен, сотрудников правоохранительных органов, обязанных обеспечивать безопасность мероприятия, а также безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства, не установлено факта уклонения административного ответчика от разрешения вопроса о согласовании места проведения публичного мероприятия, поскольку ответ был дан заявителю в установленный срок и содержит обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в требуемом месте, мотивированные предложения по изменению места проведения публичного мероприятия, что, свидетельствует о соблюдении конституционных прав и законных интересов заявителя и об отсутствии нарушений статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющей право на свободу собраний, и положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", так как законодательством не установлено безусловное право организатора публичного мероприятия на проведение публичного мероприятия в том месте, которое ему представляется наиболее адекватным по своему общественно-политическому значению.

Предусмотренная законом обязанность по предложению организатору публичного мероприятия альтернативного места его проведения, позволяющего реализовать цели планируемого пикета, администрацией Правительства исполнена; предложенная территория является адекватной альтернативой заявленному месту проведения публичного мероприятия, позволяющей реализовать его цели.

Гарантированное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, и в данном случае, по мнению суда, не нарушено.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, которые допускают введение обоснованных ограничений права на мирные собрания, налагающиеся в соответствии с законом, и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Оспариваемые действия администрации Правительства Кировской области совершены в соответствии с ФЗ РФ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в пределах полномочий юрисдикционного органа и обусловлены интересами обеспечения общественного порядка, охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц, и прав и законных интересов заявителей не нарушают. Действия ФИО2, как должностного лица, в полном объеме совершены в соответствии с действующим законодательством, нарушения прав административного истца с его стороны также не усматриваается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного иска своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Ссылка административного истца на то, что административными ответчиками не доведена информация об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия, не влечет нарушения прав административного истца, основана на неверном толковании действующего законодательства Указание данной информации возлагается на юрисдикционный орган при согласовании им конкретного места проведения публичного мероприятия, с целью избежания потенциальных нарушений прав и свобод граждан, связанных с возможностью нахождения лиц в ограниченном пространстве. В данном случае, поскольку проведения пикета не согласовано на указанных в заявке условиях, соответствующей обязанности у администрации правительства Кировской области не возникло.

Таким образом в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения прав заявителя действиями административных ответчиков, а также нарушения вышеназванными лицами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177, 180, 219,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Правительства Кировской области, исполняющему обязанности руководителя администрации Правительства Кировской области ФИО2 о признании решения и бездействия незаконными и обязании устранить нарушения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента вынесения его в мотивированном виде.

Судья Н.А. Нобель

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2017