Решение № 12-183/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-183/2020

Дело № 12-183/2020

УИД 33RS0001-01-2020-002422-70


РЕШЕНИЕ

г. Владимир 3 сентября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании в городе Владимире по адресу: ул.Стрелецкая, д.55,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 № от 15 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 № от 15 мая 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с размером назначенного наказания, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с жалобой, в которой, не отрицая вины в совершении правонарушения, просит об отмене постановления.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что не знал о проводимой на принадлежащем ему земельном участке проверке. Являясь инвалидом и пенсионером, Просил о снижении назначенного наказания, ссылаясь на незначительный размер получаемой им пенсии по инвалидности.

Представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО4 в судебном заседании полагал доводы жалобы несостоятельными, ссылаясь на законность постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из представленных материалов, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Владимирской области 12.03.2019г. проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

14.03.2019г. составлен акт осмотра №, в котором зафиксировано покрытие вышеуказанного земельного участка снегом высотой до 80 см и зарастание его сухостоем, сорной растительностью, деревьями и кустарниками.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.03.2019 №, земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., расположенный<адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 с 09.10.2013г. №.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Владимирской области № от 13.01.2020г. госинспекторами отдела государственного земельного надзора в период с 27.02.2020г. по 10.03.2020г. проведена внеплановая выездная проверка по государственному земельному надзору в отношении ФИО1

В рамках проверки 27.02.2020г. также установлено, что поверхность земельного участка покрыта снегом (высота снежного покрова до 15-20 см). Над снежным покровом возвышается сухостой сорных растений, с преобладанием пижмы, золотарника, вейника, полыни. Кроме того, участок зарос единично и очагами деревьями и кустарниками, преимущественно березой, ивой, высотой до 5м.

Данное обстоятельство нашло отражение в акте.

Наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения сорных растений, деревьев и кустарников указывает на не проведение ФИО1 обязательных мероприятий по защите земельного участка от зарастания, что является нарушением пп.3 п.2 ст. 13 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 13.01.2020г., уведомлением о проведении проверки, актом проверки от 10.03.2020г., предписанием об установлении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 10.03.2020г., схемой фотосъемки с фототаблицей, выпиской из ЕГРН, протоколом об административном правонарушении № от 09.04.2020г. и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, оснований для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на физических лиц от двадцати тясяч до пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3 названной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, им предприняты меры для устранения выявленных нарушений земельного законодательства, что подтверждено приобщенными к материалам дела фотографиями.

Суд принимает во внимание материальное положение ФИО1, являющегося инвалидом .... группы, наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, относит их к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного противоправного деяния, степени вины нарушителя, принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей.

В то же время обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, не установлено.

Принятие мер к устранению нарушения после его выявления не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, либо его малозначительности, поскольку в силу ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

При этом судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7., 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 № от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья: А.М. Рыжова