Решение № 2А-2579/2023 2А-2579/2023~М-1857/2023 М-1857/2023 от 9 августа 2023 г. по делу № 2А-2579/2023

Дело №2а-2579/2023

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Захаровой И.С.,

при секретаре Райсбих Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ год в ФКУ ИК-3 УФСИН РФ по Алтайскому краю Управлением ФСИН России по Алтайскому краю не выявлялись готовящиеся и совершаемые преступления в нарушение ст. 84 УИК РФ. Приговорами Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены факты преступлений, совершаемых в ФКУ ИК-3 УФСИН РФ по Алтайскому краю. Однако, УФСИН РФ по Алтайскому краю бездействует при проведении инспекторских проверок в ходе осуществления ведомственного контроля за выполнением осуществления оперативно-розыскных действий в ФКУ ИК-3 УФСИН РФ по Алтайскому краю, чем нарушаются права административного истца, гарантированные ст. 21, ст. 45, ст. 52 Конституции РФ.

На основании изложенного заявлены требования о признании незаконным бездействия УФСИН РФ по Алтайскому краю в ходе осуществления ведомственного контроля за выполнением ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю задач по выявлению и предупреждению готовящихся и совершаемых в исправительной колонии преступлений.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в деле распиской от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайств об участии в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, не заявлял, при этом возможность участия в судебном заседании путем видеоконференц-связи либо через представителя административному истцу была разъяснена письмом от ДД.ММ.ГГГГ, которое он получил ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Алтайскому краю ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО10 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Оспариваемое истцом бездействие имело место в период с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок на обращение с настоящим иском в суд является пропущенным. Вместе с тем, целью восстановления прав истца на доступ к правосудию, суд считает возможным восстановить срок на обращение в суд с настоящим иском.

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действии (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Рассматривая требования ФИО1 к УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконным действий (бездействий) суд приходит к следующему выводу.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказания» утверждено Положение о ФСИН России. В соответствии с п. 3 Положения основными задачами ФСИН России являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей и управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации инспектирования территориальных органов ФСИН России» утвержден соответствующий порядок проведения проверочной деятельности.

Согласно п. 13 данного Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, плановое инспектирование территориальных органов ФСИН России проводится один раз в 5 лет. Внеплановые инспектирования территориальных органов ФСИН России, назначаемые по решению директора ФСИН России или лица, временно исполняющего его обязанности, проводятся в случаях: осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных происшествий и в других случаях, требующих немедленного реагирования; назначения нового начальника территориального органа ФСИН России для оказания практической и методической помощи в организации служебной деятельности.

В соответствии с п. 43 Приказа основной формой контроля за устранением недостатков, выявленных в ходе инспектирования, выполнением разработанных по итогам инспектирования мероприятий является контрольная проверка с выездом в территориальный орган ФСИН России, которая проводится через год после инспектирования.

Согласно положениям статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии со ст. 38 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Положением об УФСИН России по Алтайскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, УФСИН России по Алтайскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей. В соответствии с одной из основных задач Управления являются организация исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержания под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых.

Согласно приказу УФСИН России по Алтайскому краю «Об утверждении Порядка организации инспектирования и Методики оценки деятельности учреждений УФСИН России по Алтайскому краю при инспектированиях» от ДД.ММ.ГГГГ №, Методических рекомендаций «О порядке организации инспектирования, контрольных проверок и методике оценки деятельности учреждений УФСИН России по Алтайскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок, в том числе, контроля за служебной деятельностью подведомственных учреждений уголовно-исполнительной системы Алтайского края.

Из выписок актов инспектирования, справок начальника организационно-аналитического отдела УФСИН России по Алтайскому краю полковника внутренней службы ФИО11 следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю проведены инспекторские проверки в ДД.ММ.ГГГГ и контрольные проверки в ДД.ММ.ГГГГ. При этом согласно пункту 5.1 Методических рекомендаций, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, пункта 4.1 Методических рекомендаций, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, плановое инспектирование проводится один раз в три года. Также данными пунктами предусмотрены случаи проведения внеплановых инспектирований, которых в период с ДД.ММ.ГГГГ не возникало, в связи с чем, внеплановые инспектирования ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю не проводились. Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ год в соответствии с руководящими документами УФСИН России по Алтайскому краю полностью выполнило план инспекторских и контрольных проверок, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю.

Из представленных суду выписок актов инспектирования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выписок из справок по результатам контрольных проверок деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопросы профилактики тяжких преступлений и побегов ежемесячно рассматривались на оперативных совещаниях при начальнике колонии; организация надзора за осужденными организована в соответствии с требованиями нормативных документов. Большая часть выявленных в ходе проверок недостатков в организации режима и надзора за спецконтингентом носила документальный характер и была устранена на месте.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о том, что УФСИН РФ по Алтайскому краю бездействует при проведении инспекторских проверок в ходе осуществления ведомственного контроля за выполнением ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю задач по выявлению и предупреждению готовящихся и совершаемых в исправительной колонии преступлений, являются необоснованными и бездоказательными.

Кроме инспекторских и контрольных проверок, УФСИН России по Алтайскому краю в спорный период проводились проверки отделом организации режима и надзора.

Вместе с тем, из справки начальника секретариата УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что справки о результатах проверки организации режима и надзора в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю за период с ДД.ММ.ГГГГ уничтожены в связи с истекшим сроком хранения, предусмотренного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» (срок хранения 5 лет).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной суду заместителем начальника отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, сведения о проводимых мероприятиях по осуществлению ведомственного контроля, инспекторских проверок за деятельностью ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю со стороны УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют, поскольку номенклатурные дела уничтожены на основании ст. 1279 приказа ФСИН Росси от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с указанием сроков хранения», срок их хранения составляет 5 лет.

С учетом изложенных обстоятельств, отсутствием каких-либо доказательств того, что действия (бездействия) административного ответчика привели к нарушению прав истца, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по неосуществлению ведомственного контроля за выполнением ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю задач по выявлению и предупреждению готовящихся и совершаемых в исправительной колонии преступлений.

При вынесении решения суд также принимает во внимание пояснения представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю о том, что в спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 не содержался в указанном исправительном учреждении, следовательно, его права в части обжалуемого им бездействия административного органа не затронуты и не нарушены.

При вынесении решения суд учитывает положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Иное разрешение настоящего дела приведет к необоснованному судебному вмешательству в компетенцию органов УФСИН России по Алтайскому краю по вопросам ведомственного контроля.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ