Апелляционное определение № 33-3024/2026 от 27 апреля 2026 г.

В суде первой инстанции дело № 2-39/2026

Дело № 33-3024/2026

УИД 27RS0007-01-2025-002946-59

28 апреля 2026 года г. Хабаровск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Мещеряковой А.П.

судей Хохловой Е.Ю., Литовченко А.Л.

при секретаре Евтушенко М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., пояснения процессуального истца- ФИО1, представителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – ФИО2, судебная коллегия

Установила:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действуя в защиту интересов РФ, а также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о возложении обязанности.

В обоснование указав, что по состоянию на 23.05.2025 ответчиком не принято мер к регистрации прав собственности РФ на следующие защитные сооружения, в силу закона относящиеся к федеральной собственности: просп. Ленина, д. 36/2, <...>, <...>, <...>, <...>, г. Комсомольск-на-Амуре.

В нарушение требований п. 3 подп. «б» п. 6 постановления № 447, ч.1 ст.131 ГК РФ, ч.6 ст.1 Закона № 218-ФЗ ответчиком указанные защитные сооружения гражданской обороны в реестре не учтены, их регистрация в ЕГРН не осуществлена.

Кроме того, несмотря на наличие правовых оснований МТУ Росмущества не принималось мер к снятию с вышеуказанных сооружений статуса защитных, соответствующие документы в органы МЧС не направлялись.

В соответствии с актами инвентаризации вышеперечисленных защитных сооружений гражданской обороны обозначенные сооружения не готовы к приему укрываемых, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Комсомольска-на-Амуре, на возможность, при наличии необходимости, воспользоваться данными сооружениями для приема укрываемых.

В случае отсутствия собственника защитного сооружения гражданской обороны принятие решений о приведении защитного средства гражданской обороны в соответствие, снятие защитного сооружения гражданской обороны с учета или изменении типа сооружения невозможно.

Обращение в суд обусловлено защитой интересов РФ и неопределенного круга лиц, которые нарушаются бездействием Управления, выраженном в неприятии мер к надлежащему содержанию защитного сооружения.

Истец просил суд возложить на ответчика обязанность с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность следующие защитные сооружения гражданской обороны: просп. Ленина, д. 36/2, г. Комсомольск-на-Амуре (инв. №), ул. Дзержинского, д. 12, г. Комсомольск-на-Амуре (инв. №), просп. Ленина, д.11, г.Комсомольск-на-Амуре (инв. №), ул.Орджоникидзе, д.9/3, г.Комсомольск-на-Амуре (инв. №), ул.Орджоникидзе, д.6/2, г. Комсомольск-на-Амуре (инв. №).

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, администрация г. Комсомольска-на-Амуре.

В ходе рассмотрения дела 05.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МОУ гимназия № 1 им. Героя Советского Союза ФИО3, МОУ гимназия №45, МДОУ ДС комбинированного вида № 25, МДОУ ДС общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 78, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, 02.09.2025 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица Отдел образования г. Комсомольска-на-Амуре, 04.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.01.2026 производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части требований о возложении обязанности принять в собственность защитные средства гражданской обороны, расположенные в г. Комсомольске-на-Амуре по адресам: ул. Дзержинского, д. 12 (инв. №) и пр. Ленина, д. 11 (инв. №).

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.01.2026 исковые требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о возложении обязанности удовлетворены, возложена на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края по адресам: пр. Ленина, д. 36/2 (инвентарный №), ул. Орджоникидзе, д. 9/3 (инвентарный №), ул. Орджоникидзе, д. 6/2 (инвентарный №).

В апелляционной жалобе ответчик полагает, что суд обязан был определить и привлечь к участию в деле в качестве истца соответствующий государственный орган, имеющий право выступать от имени РФ. В рамках настоящего дела представлять РФ, в чьих интересах прокурором заявлены требования, должно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое в нарушение действующего законодательства привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Истец, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, не указал, какое именно право неопределенного круга лиц нарушено ответчиками, суд этот вопрос не прояснил. Обращает внимание на доводы возражений на иск о неисполнимости судебного решения. Просит решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.01.2026 отменить, принять по делу новое решение.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на праве оперативного управления МДОУ Детский сад общеразвивающего вида № 78 находится здание по адресу <...>. Кадастровый номер здания 27:22:0030209:52. Здание принято в эксплуатацию в 1956 году. В указанном здании находится защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 142-28. Данное защитное сооружение кадастрового номера не имеет, укрытие в нем не спланировано. На убежище оформлен паспорт №. Общая площадь убежища составляет 75 кв.м.

На праве оперативного управления МДОУ Детский сад комбинированного вида № 25 находится здание по адресу <...>. Кадастровый номер здания 27:22:0031603:50. Здание принято в эксплуатацию в 1956 году. В указанном здании находится защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 164-28. Данное защитное сооружение кадастрового номера не имеет, укрытие в нем не спланировано. На убежище оформлен паспорт №. Общая площадь убежища составляет 94 кв.м.

На праве оперативного управления МОУ Гимназия № 45 имеется здание по адресу ул.Орджоникидзе, д.9/3 с кадастровым номером 27:22:0031605:88. Здание принято в эксплуатацию в 1955 году. В указанном здании находится защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 163-28. Находящееся в здании защитное сооружение кадастрового номера не имеет. Укрытие в ЗС ГО не спланировано. На убежище оформлен паспорт №. Общая площадь убежища составляет 190 кв.м.

Как установлено по материалам регистрационных дел и пояснений представителей третьих лиц, при закреплении и передаче зданий образовательным учреждениям сведения о наличии защитных сооружение в правоустанавливающих документах не были отражены. Сами убежища на баланс учреждений не передавались. В настоящее время спорные объекты в реестре федерального имущества не учтены, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют. В технических паспортах зданий учреждений защитные сооружения не отражены.

Спорные ЗС ГО включены в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края.

Защитное сооружение инв. № (пр. Ленина, д. 36/2), защитное сооружение инв. № (ул. Орджоникидзе, д. 6/2), защитное сооружение инв. № (ул. Орджоникидзе, д. 9/3) подключены к центральным системам отопления, энергоснабжения и водоснабжения. Помещения сухие, чистые. В качестве ЗС ГО не эксплуатировались и не обслуживались, к приему укрываемых не готовы.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актами инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 01.11.2024 и 11.11.2024.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив, что спорные объекты в силу закона относятся к федеральной собственности, отсутствие защитных средств гражданской обороны в составе казны РФ препятствует уполномоченному государственному органу осуществлять правомочия собственника в отношении данного имущества, в том числе обязанности по его содержанию, спорные помещения не выбыли из состава федеральной собственности, не могут быть отнесены в обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования, создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Статьей 7 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Федеральные органы исполнительной власти, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таких защитных сооружениях, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В силу приведенных норм действующего материального права на уполномоченный орган исполнительной власти возложена обязанность по содержанию спорных объектов.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается с достоверностью, что спорные средства гражданской обороны не эксплуатируются, надлежащим образом не содержатся.

Установленные нарушения требований содержания сооружений гражданской обороны влекут угрозу возникновения нарушения законных прав и интересов граждан по обеспечению безопасности, путем использования защитных сооружений гражданской обороны, подготовленных к принятию граждан.

Вследствие непринятия Управлением исчерпывающих мер по обеспечению надлежащего содержания и эксплуатации защитных средств гражданской обороны нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, что в силу положений ст. 45 ГПК РФ обусловило обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся безусловным основанием к отмене правильного по существу решения суда, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 января 2026 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено: 12.05.2026