Решение № 2-199/2020 2-199/2020(2-6708/2019;)~М-5986/2019 2-6708/2019 М-5986/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-199/2020

Дело №2-199/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бороевой А.А.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Читинского гарнизона ФИО2, действующего на основании поручения,

представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску военного прокурора Борзинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий, третьи лица – Федеральное казенное учреждение «ОСК ВВО» в лице 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Восточного военного округа, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу Министерства обороны Российской Федерации, жилищно-коммунальная служба №9 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу Министерства обороны Российской Федерации, войсковая часть 06705,

УСТАНОВИЛ:

военный прокурор Борзинского гарнизона обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ссылаясь на следующие обстоятельства: военной прокуратурой Борзинского гарнизона по обращению начальника штаба войсковой части № проведена проверка технического состояния и оборудования здания котельной инв. № в/части № (военный городок №), расположенного по адресу: <адрес><адрес>, из весеннего акта осмотра, составленного начальником жилищно-коммунальной службы № филиала ГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (с ДД.ММ.ГГГГ производственный участок №) установлено, что здание котельной требует ремонта. В ходе надзорных мероприятий установлено, что капитальный ремонт указанного здания не производился, что создает предпосылки к наступлению негативных последствий. В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальной ремонту здания котельной инв. №43, расположенного в военной городке № в <адрес> Забайкальского края; обязать ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации обращение с ходатайством о содействии в выполнении капитального ремонта здания котельной инв. №, расположенного в военной городке № в <адрес><адрес> Забайкальского края; обязать Министерство обороны Российской Федерации не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать включение в план капитального ремонта здания котельной инв. №, расположенного в военном городке № в <адрес> Забайкальского края, и в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт указанного здания.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» в лице 722 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Восточного военного округа, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу МО РФ, жилищно-коммунальная служба №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу МО РФ, войсковая часть 06705

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 41 ГПК просил заменить ненадлежащего ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ на надлежащего – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, обязать Министерство обороны Российской Федерации обязать Министерство обороны Российской Федерации включить в план капитального ремонта на 2020 год котельную, расположенную в военном городке № в <адрес> Забайкальского края, и выделить лимиты бюджетных средств на ремонт данной котельной, находящейся на обслуживании ФГБУ «ЦЖКУ» Мо РФ по ВВО; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта котельной, расположенной в военном городке № в <адрес> Забайкальского края, приняв меры по устранению недостатков, отраженных в ведомости дефектов данной котельной, относящихся к капитальному ремонту, связанных с: устройством ограждения, площадки для хранения твердого топлива; ремонтом фундамента; устройством бетонной отмостки; заменой дверных блоков; ремонтом бетонного пола, кровли; заменой котлов – 6 шт.; заменой металлических газоходов – 30 шт.; обследованием дымовой трубы специализированной организацией; заменой насоса Д530/90, заменой дымососов – 4 шт.; заменой емкости запаса воды; заменой труб отопления ф-50 – 160 м; регистров из труб – ф-108 – 120м; заменой электрооборудования и электрокабелей; заменой контрольно-измерительных приборов и аппаратуры, приборов учета; монтаж трубопровода тепловой сети; обязать ФИО1 «ФИО1» МО РФ в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение текущего ремонта котельной, расположенной в военном городке № в <адрес> Забайкальского края, приняв меры по устранению недостатков, отраженных в ведомости дефектов данной котельной, относящихся к текущему ремонту, связанных с: окраской поверхности стальных труб; заменой монометров М05-МП-ЗУ – 6 шт.; заменой электродвигателя АДМ 100; ремонтом задвижек – 12 шт. и установкой манометров и термометров – 24 шт. в подогревателях воды; заменой в системе химической очистки воды вентилей ф-20 – 2 шт., ф-15 – 2 шт., ф-25 – 4 шт., ф-32 – 1 шт., ф-50 – 4 шт. и сменой катионита, колпачков – 20 шт., манометров – 6 шт., заменой вентилей шаровых ф-15 мм – 20 шт., ф-50 мм – 10 шт., ф-20 мм – 60 шт.; заменой вентилей муфтовых ф-25 мм, ф -32 мм, ф-40 мм – 10 шт.; ремонтом скребковых транспортеров; изоляцией в тепловой сети трубопровода, его антикоррозийной окраской, монтажом задвижек – 8 шт. и вентилей – 4 шт.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В судебное заседание ответчик Министерство обороны РФ и третьи лица ФГБУ «ЦЖКУ» представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, об отложении не заявляли, ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора Читинского гарнизона ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 представил отзыв на иск, в судебном заседании поддержал доводы отзыва, простил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что в обязанность Учреждения включено эксплуатационное обслуживание, то есть текущее содержание сооружений и организаций МО РФ, полагал нецелесообразным выполнение текущего ремонта в случае выполнения ремонта капитального, пояснил, что Учреждением исполнена обязанность по своевременному направлению начальнику ОЭСиОКУ по ВВО документов, необходимых для включения котельной в план капитального ремонта на 2020 год.

Ответчик Министерство обороны РФ направил возражение на исковое заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований к Министерству обороны возражал, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, является ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, вследствие длительного бездействия при эксплуатации котельной которым возникли все заявленные дефекты, не выполнившего обязанность по направлению в адрес УЭСиОКУ по ВВО акта осмотра и дефектного акта для включения котельной в план капительного ремонта.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

В соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, государственному имуществу, окружающей среде.

Как следует из материалов дела, котельная, расположенная на территории военного городка № <адрес>, находится в собственности Российской Федерации, принята к учету ФГКУ «СибТУИО» МО РФ по результатам инвентаризации в 2015 году на основании протокол комиссии по приемке и выбытию основных средств, нематериальных активов № от ДД.ММ.ГГГГ, с одновременным присвоением инвентарного номера 43, что указанным протоколом комиссии, ответом на запрос ФГКУ «Сибирской ТУИО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной военной прокуратурой Борзинского гарнизона по обращению начальника штаба войсковой части № проверки технического состояния и оборудования здания котельной инв. № в/части № установлено, что здание котельной требует текущего и капитального ремонта, что подтверждается актом осмотра и дефектной ведомостью от 2019 года.

Объемы и виды работ, указанных в акте и дефектной ведомости, сторонами не оспорены.

Ненадлежащее исполнение ответственных лиц обязанностей по содержанию котельной обусловило предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании провести необходимые работы по ее текущему и капитальному ремонту.

Определяя лицо, обязанное к выполнению работ по проведению текущего и капитального ремонта, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопросы, касающиеся выполнения отдельных правомочий собственника федерального имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, разрешены постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом», Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно данному Указу Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. К числу основных задач Минобороны России относится координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти. Минобороны России организует выполнение организациями, находящимися в ведении Минобороны России, работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; проводит государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. №155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений №607 от 03.03.2017 г., учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о возложении обязанности по выполнению действий, связанных с обеспечением и проведением капитального ремонта – на Министерство обороны Российской Федерации, по проведению текущего ремонта – на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, при этом суд не находит оснований для включения в объем подлежащих выполнению работ по капитальному ремонту обследование дымовой трубы специализированной организацией, поскольку действия по обследованию дымовой трубы не относятся к работам по капитальному ремонту.

Доводы ответчиков об отсутствии оснований для возложения на них обязанности по производству ремонта суд отклоняет как несостоятельные, основанные на неверном толковании положений действующего законодательства.

Ссылка ответчика Министерства обороны РФ о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» не исполнена обязанность по направлению документов, подтверждающих необходимость включения котельной в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту, опровергается представленными ФГБУ «ЦЖКУ» доказательствами: перечнем объектов, требующих капитального ремонта, в котором указана котельная, расположенная в военном городке г. Борзи, и сопроводительным письмом о его направлении в адрес начальника УЭСиОКУ ВВО.

Суд не может согласиться с доводом представителя ФГБУ «ЦЖКУ» о нецелесообразности текущего ремонта в случае выполнения работ по капитальному ремонту котельной, поскольку возложение на собственника обязанности по осуществлению капитального ремонта котельной не освобождает Учреждение от обязанности по его текущему содержанию в надлежащем состоянии, в то числе до выполнения капитального ремонта.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения решения в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации включить в план капитального ремонта на 2020 год котельную, расположенную в военном городке № в <адрес> Забайкальского края, и выделить лимиты бюджетных средств на ремонт данной котельной.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта котельной, расположенной в военном городке № в <адрес> Забайкальского края, приняв меры по устранению недостатков, отраженных в ведомости дефектов данной котельной, относящихся к капитальному ремонту, связанных с: устройством ограждения, площадки для хранения твердого топлива; ремонтом фундамента; устройством бетонной отмостки; заменой дверных блоков; ремонтом бетонного пола, кровли; заменой котлов – 6 шт.; заменой металлических газоходов – 30 шт.; заменой насоса Д530/90, заменой дымососов – 4 шт.; заменой емкости запаса воды; заменой труб отопления ф-50 – 160 м; регистров из труб – ф-108 – 120м; заменой электрооборудования и электрокабелей; заменой контрольно-измерительных приборов и аппаратуры, приборов учета; монтаж трубопровода тепловой сети.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение текущего ремонта котельной, расположенной в военном городке № в <адрес> Забайкальского края, приняв меры по устранению недостатков, отраженных в ведомости дефектов данной котельной, относящихся к текущему ремонту, с вязанных с: окраской поверхности стальных труб; заменой манометров М05-МП-ЗУ – 6 шт.; заменой электродвигателя АДМ 100; ремонтом задвижек – 12 шт. и установкой манометров и термометров – 24 шт. в подогревателях воды; заменой в системе химической очистки воды вентилей ф-20 – 2 шт., ф-15 – 2 шт., ф-25 – 4 шт., ф-32 – 1 шт., ф-50 – 4 шт. и сменой катионита, колпачков – 20 шт., манометров – 6 шт., заменой вентилей шаровых ф-15 мм – 20 шт., ф-50 мм – 10 шт., ф-20 мм – 60 шт.; заменой вентилей муфтовых ф-25 мм, ф -32 мм, ф-40 мм – 10 шт.; ремонтом скребковых транспортеров; изоляцией в тепловой сети трубопровода, его антикоррозийной окраской, монтажом задвижек – 8 шт. и вентилей – 4 шт.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019

Судья Ю.В. Еремеева