Решение № 2А-743/2018 2А-743/2018 ~ М-84/2018 М-84/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-743/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.02.2018 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лобановой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-743/18 по исковому заявлению Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области к УФССП по Самарской области ОСП Октябрьского района г. Самары об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата Большеглушицким районным судом вынесено решение об обязании министерства социально-демографической и семейной политики адрес осуществить финансирование ГКУ СО БольшеглушицкийРЦДиПОВ» на проведение необходимых организационно- хозяйственных мероприятий с целью приведения противопожарного состояния здания учреждения в соответствии с действующим законодательством в срок до дата и в срок до дата. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 дата возбуждено исполнительное производство на основании указанного выше решения. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от дата (полученное - дата) на министерство наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.Министерством в целях обеспечения требований пожарной безопасности, устранения имеющихся и вновь выявляемых нарушений ежегодно программно-целевым методом предусматривается выделение денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий. В рамках государственной программы адрес «Развитие социальной защиты населения в адрес» на дата годы, утвержденной постановлением адрес от дата №..., предусмотрена подпрограмма «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения адрес» на дата годы, в которую включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности объектов подведомственных министерству учреждений. Мероприятия, указанные в решении суда, срок исполнения которых обозначен до дата, выполнены. В целях исполнения мероприятий в срок до дата, учреждению необходимы денежные средства в размере 1185,8 тыс.рублей: 717,18 тыс.рублей на замену АПС и 468,6 тыс.рублей на покупку автономного электрогенератора.Министерством, с целью изыскания дополнительных средств на финансирование сети учреждений подведомственных министерству, направлено письмо на имя первого вице-губернатора председателя Правительства Самарской области от дата № №... с просьбой дать поручение министерству управления финансами адрес проработать вопрос о гарантированном финансировании неотложных мероприятий с цельюнедопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях подведомственных министерству.В письмах министерства управления финансами адрес от дата № №... и от дата № №... сообщалось, что ввиду ограниченности финансовых ресурсов областного бюджета и отсутствия в настоящее время дополнительных источников финансирования выделение из бюджета дополнительных средств в дата не представляется возможным. С целью устранения нарушений в ГКУ СО «Большеглушицкий РЦЦиПОВ» министерством дата доведены лимиты бюджетных средств на заключение договора между ГКУ СО «Большеглушицкий РЦДиПОВ» и индивидуальным предпринимателем М. (договор от дата) на выполнение проектно-сметных работ по замене и монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с действующей нормативно-правовой документацией в области противопожарных требований вздании ГКУ СО «БольшеглушицкийРЦДиПОВ» и автономной котельной учреждения на сумму 45 000 рублей. Срок действия договора-с дата по дата.Дальнейшее финансирование мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства будет определяться адрес в ходе исполнения областного бюджета в дата годах в случае поступления дополнительных доходов с учетом приоритетности целей и задач. В настоящее время министерством предпринимаются меры по финансированию ГКУ СО «БольшеглушицкийРЦДиПОВ» в первом квартале дата в полном объеме, с целью исполнения решения Болыиеглушицкого районного суда адрес.Кроме того, министерство является органом исполнительной власти адрес, осуществляющем значимую социальную деятельность, финансирование которой производится из бюджета адрес, согласно утвержденной бюджетной смете, и соответственно, дополнительных источников финансирования министерство не имеет.Таким образом, министерство не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа, предпринимало меры к его исполнению, но в связи с недостаточным финансированием из областного бюджета адрес не имело возможности исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в установленный срок. Просят с учетом уточненных требований признать незаконным и отменить постановление от дата. №... о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от дата.заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика УФССП по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с частью 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что дата решением Большеглушицкого районного суда постановлено: обязать министерство социально-демографической и семейной политики адрес осуществить финансирование ГКУ СО Большеглушицкий РЦДиПОВ» на проведение необходимых организационно- хозяйственных мероприятий с целью приведения противопожарного состояния здания учреждения в соответствии с действующим законодательством в срок до дата и в срок до дата.

В судебном заседании обозревалось исполнительное производство №...-ИП.

дата. постановлением судебного пристава-исполнителя В. возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении Министерства социально-демографической и семейной политики адрес.

Указанное постановление министерством получено не было. Иных документов, подтверждающих факт направления и вручения должнику копии этого постановления, судебным приставом-исполнителем не представлено, в то время как законодательством именно на него возложена обязанность по доказыванию указанных обстоятельств.

дата в адрес министерства из ОСП адрес УФССП по адрес направлено требование в семидневный срок со дня поступления настоящего требования явиться на прием к СПИ с документами. Подтверждающими исполнение решения суда. Получено министерством дата.

На указанное требование дата истец направил в адрес судебного пристава-исполнителя заявление о приостановлении исполнительного производства и отложении срока исполнительных действий до вынесения решения судом по заявлению Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Решения по данному заявлению судебным приставом-исполнителем не принято, так как оно отсутствует в исполнительном производстве.

дата. определением Большеглушицкого районного суда адрес отказано Министерству социально-демографической и семейной политики адрес об отсрочке исполнения решения суда по делу №....

Указанное определение не вступило в законную силу, обжаловано министерством.

дата в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики адрес из ОСП адрес УФССП по адрес направлено требование об исполнении в пятидневный срок со дня поступления настоящего требования решения суда до дата Указанное требование Министерством получено дата.

дата. постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 на Министерств о социально-демографической и семейной политики адрес наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

дата министерством в адрес Управления ФССП по самарской области, судебного пристава исполнителя октябрьского района адрес направлено заявление, полученное дата, об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, вынесении постановления об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Результат рассмотрения указанного заявления в исполнительном производстве отсутствует.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Таким образом, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель обязан проверить, исполнено ли требование исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

Мероприятия, указанные в решении суда, срок исполнения которых обозначен до дата, Министерством социально-демографической и семейной политики адресвыполнены. В целях исполнения мероприятий в срок до дата, учреждению необходимы денежные средства в размере 1185,8 тыс.рублей: 717,18 тыс.рублей на замену АПС и 468,6 тыс.рублей на покупку автономного электрогенератора, в связи с чем истцы с целью изыскания дополнительных средств на финансирование сети учреждений подведомственных министерству, направлено письмо на имя первого вице-губернатора председателя адрес от дата № №... с просьбой дать поручение министерству управления финансами адрес проработать вопрос о гарантированном финансировании неотложных мероприятий с целью недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций в учреждениях подведомственных министерству.

Согласно писем министерства управления финансами адрес от дата № №... и от дата № №... следует, что ввиду ограниченности финансовых ресурсов областного бюджета и отсутствия в настоящее время дополнительных источников финансирования выделение из бюджета дополнительных средств в 2016 не представляется возможным.

С целью устранения нарушений в ГКУ СО «БольшеглушицкийРЦЦиПОВ» министерством дата доведены лимиты бюджетных средств на заключение договора между ГКУ СО «БольшеглушицкийРЦДиПОВ» и индивидуальным предпринимателем М. (договор от дата) на выполнение проектно-сметных работ по замене и монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в соответствии с действующей нормативно-правовой документацией в области противопожарных требований вздании ГКУ СО «БольшеглушицкийРЦДиПОВ» и автономной котельной учреждения на сумму 45 000 рублей. Срок действия договора-с дата.

Согласно письму от дата. финансирование мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства будет определяться адрес в ходе исполнения областного бюджета в дата годах в случае поступления дополнительных доходов с учетом приоритетности целей и задач.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75). По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от дата N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Положениями п. 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом ФССП РФ дата N 0001/16, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт отправки в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства материалами дела не подтвержден, требование от дата не содержит требования об исполнении решения суда, требование от дата получено истцом дата, срок исполнения истек дата, а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено дата, то есть в нарушение ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", должником в ответ на требование направлено заявление в адрес ОСП, которое по существу не рассмотрено.

Учитывая, что при таких обстоятельствах изначально должник не располагал сведениями о сроке, который был установлен для добровольного исполнения требований исполнительного документа, впоследствии был нарушен срок, предусмотренный ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве», в связи с чем у судебного пристава-исполнителя не имелось предусмотренных ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оснований для взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о взыскании исполнительского подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление ОСП Октябрьского района г. Самара от дата. по исполнительному производству №... о взыскании исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяцасо дня вынесения решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19.02.2018г.

Судья Ю.В.Лобанова