Решение № 2-485/2019 2-485/2019~М-389/2019 М-389/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-485/2019

Дело № 2-485/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 15 августа 2019 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Шишкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Фадеевская ООШ», муниципальному образованию Пономаревский район Оренбургской области в лице администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о признании противоправными действий по организации образовательного процесса и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Фадеевская ООШ», муниципальному образованию Пономаревский район Оренбургской области в лице администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о признании противоправными действий по организации образовательного процесса и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснования иска указало, что ... в результате плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № ... от ... в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- по адресу: ... (здание МАОУ «Фадеевская ООШ») функционирует дошкольная группа (разновозрастная) при отсутствии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам.

- для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой площадки не оборудованы теневые навесы,

чем нарушены требования п.п. 1.6, 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г №52-ФЗ.

По результатам проверки ... в адрес Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ» было выдано предписание №... с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения.

... в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения № ... от ... в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не выполнено 2 пункта Предписания:

п.5. Не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам дошкольной группы, расположенной в МАОУ «Фадеевская ООШ»;

п.6. Не оборудован теневой навес в соответствии с требованиями для детей дошкольной группы.

По результатам проверки ... в адрес Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ» было повторно выдано предписание № ... от ... с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения.

Срок исполнения предписания № ... от ... был установлен до .... По состоянию на ..., МАОУ «Фадеевская СОШ» не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам дошкольной группы, расположенной в МАОУ «Фадеевская ООШ»; не оборудован теневой навес в соответствии с требованиями для детей дошкольной группы.

Просит суд:

признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ», Муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в лице Администрации Пономаревского района Оренбургской области по оказанию услуг в сфере образования, которые при обычных условиях их использования создают опасность для жизни и здоровья потребителя и прекратить указанные действия, обязав ответчиков обеспечить соблюдение требований:

- п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовав теневые навесы в соответствии с требованиями санитарных правил.

- п.1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» получив санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам дошкольной группы, расположенной в МАОУ «Фадеевская ООШ» по адресу: <...> (здание МАОУ «Фадеевская ООШ»).

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседание представитель ответчика МАОУ «Фадеевская ООШ» ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что с нарушениями, указанными в предписании согласна, данные нарушения частично исполнены.

Представитель ответчика администрации МО Пономаревский район ФИО2 просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Отдела образования администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО3 с исковыми требованиями согласна, просит вынести решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, судья считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции (опекуны и попечители), но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. образовательные учреждения.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного):

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства..

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся (в числе иного) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8, 9 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с детьми во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым ломам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно требованиям ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, и несет за это ответственность.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки, проведенной ... на основании распоряжения № ... от ... в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- по адресу: <...> (здание МАОУ «Фадеевская ООШ») функционирует дошкольная группа (разновозрастная) при отсутствии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам.

- для защиты детей от солнца и осадков на территории групповой площадки не оборудованы теневые навесы,

чем нарушены требования п.п. 1.6, 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

... в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения № ... от ... в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не выполнено 2 пункта Предписания:

п.5. Не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам дошкольной группы, расположенной в МАОУ «Фадеевская ООШ»;

п.6. Не оборудован теневой навес в соответствии с требованиями для детей дошкольной группы.

По результатам проверки ... в адрес Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ» было повторно выдано предписание № ... от ... с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения.

Срок исполнения предписания № ... от ... года был установлен до .... По состоянию на ..., МАОУ «Фадеевская СОШ» не обеспечено наличие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам дошкольной группы, расположенной в МАОУ «Фадеевская ООШ»; не оборудован теневой навес в соответствии с требованиями для детей дошкольной группы.

Неисполнение ответчиками возложенной законом обязанности по оборудованию территории теневым навесом в соответствии с требованиями для детей дошкольной группы и получению санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам дошкольной группы, расположенной в МАОУ «Фадеевская ООШ», в соответствии с требованиями действующего законодательства, лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Таким образом, Муниципальное автономное образовательное учреждение «Фадеевская ООШ» в нарушение требований ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» не оборудовано теневыми навесами в соответствии с требованиями санитарных правил и не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам дошкольной группы, расположенной в МАОУ «Фадеевская ООШ», чем не создало благоприятные и оптимальные условия содержания и воспитания обучающихся, направленные на сохранение и укрепление их здоровья, чем создало угрозу причинения здоровью обучающихся.

Доказательств обратного ответчики не представили.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями ст.ст. 17, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г., ст.ст. 46, 131, 132 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северного территориального отдела - удовлетворить.

Признать противоправными действия Муниципального автономного образовательного учреждения «Фадеевская ООШ», Муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в лице Администрации Пономаревского района Оренбургской области по оказанию услуг в сфере образования,

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Фадеевская ООШ», Муниципальное образование Пономаревский район Оренбургской области в лице Администрации Пономаревского района Оренбургской области обеспечить соблюдение требований:

- п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» оборудовав теневые навесы в соответствии с требованиями санитарных правил.

- п.1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» получив санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам дошкольной группы, расположенной в МАОУ «Фадеевская ООШ» по адресу: <...> (здание МАОУ «Фадеевская ООШ»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

В окончательной форме решение изготовлено 16 августа 2019 года.

Судья О.В. Щепина