Решение № 2А-127/2020 2А-127/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-127/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Кулиева А.И., при секретаре судебного заседания Чеховой Е.П., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика командира войсковой части №... ФИО2, его представителя ФИО3, заинтересованного лица <...> ФИО4 в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к рабочей группе войсковой части №... об оспаривании акта проверки,

У С Т А Н О В И Л:

с 29 июня по 3 июля 2020 года рабочей группой войсковой части №... (далее – рабочая группа) проведена проверка по отдельным показателям материально-технического обеспечения <...> по результатам которой составлен акт.

Не согласившись выводами акта, составленными по результатам проверки, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностных лиц войсковой части №... по включению в акт проверки пунктов 1, 3-5 раздела 2 о состоянии тыла военного института и обязать исключить из акта проверки выводы, которые не подтверждены документами и материалами о нарушениях.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. При этом он указал, что при проведении проверки рабочей группой нарушены положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. №... , в части того, что результаты проверки оформляются без составления акта. Недостатки по вещевой службе возникли по причине проведения организационно-штатных мероприятий, проводимых в военном институте. Вместе с тем в вещевую службу Западного военного округа была направлена уточняющая расчет – заявка, с указанием потребности в запасах материальных средств. О своевременно принятых мерах по восполнению недостающего в мобилизационных нарядах вещевого имущества доложено проверяющим должностным лицам, однако состояние запасов материальных средств вещевой службы оценено на «неудовлетворительно». В разделе акта по продовольственной службе недостатки возникли из-за нахождения гражданского персонала на самоизоляции в связи с пандемией. Также в разделе акта о состоянии сохранности материальных средств, все выводы сделаны проверяющими без проведения разбирательств и расследований. Содержание указанного акта непосредственно затрагивает его права, поскольку согласно его должностным обязанностям он является ответственным за указанные нарушения и по результатам проверки привлечен к дисциплинарной ответственности.

Административный ответчик – командир войсковой части №... ФИО2 административные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. При этом он указал, что проверка хозяйственной деятельности военного института осуществлялось на основании решения главнокомандующего ВМФ и предписания начальника штаба ВМФ. В ходе проверки были установлены многочисленные нарушения порядка ведения учета, хранения, сохранности и использования материальных средств, ввиду чего указанные нарушения по результатам проверки были отражены в акте.

Заинтересованное лицо начальник военного института ФИО4 пояснил, что проверка была проведена с нарушениями порядка ее проведения. Кроме того, по его мнению, выставленная неудовлетворительная оценка по материально-техническому обеспечению института, является необоснованной.

Выслушав участников процесса и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из докладной записки помощника главнокомандующего ВМФ по материально-техническому обеспечению от 17 июня 2020 года на имя главнокомандующего ВМФ, участились случаи обращения военнослужащих военного института в адрес администрации Президента Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации по вопросам материально-технического обеспечения военного института. В связи с чем предлагается провести внезапную проверку указанных вопросов и пожарной безопасности института.

Главнокомандующий утвердил указанное предложение и на основании предписания начальника штаба ВМФ назначена проверка военного института, которая поручена должностным лицам войсковой части №... .

Порядок организации хозяйственной деятельности соединений и воинских частей, а также образовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации регламентирован Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 г. № 333.

Так, войсковое (корабельное) хозяйство включает в себя материально-техническую базу, вооружение, военную и специальную технику и другие материальные ценности соединений (воинских частей), земельные участки, а также отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности. При этом согласно примечанию № 2 к указанному приказу под соединениями понимаются, в том числе образовательные учреждения Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 72 и 80, 81 указанного Руководства, в целях эффективной организации хозяйственной деятельности должен осуществляться систематический контроль за своевременным, всесторонним и полным обеспечением соединения (воинской части), а также законностью расходования, сохранностью материальных ценностей. Он должен охватывать все виды хозяйственной деятельности соединения (воинской части).

Внеплановый последующий контроль хозяйственной деятельности соединения (воинской части) проводится по решению командира соединения (воинской части), а также старших командиров (начальников) в случаях наличия информации о злоупотреблениях, недостатках в деятельности тех или иных служб, поступления жалоб.

По результатам проверки хозяйственной деятельности составляется акт проверки.

Акт составляется в двух экземплярах: первый экземпляр - для проверяющего органа, второй экземпляр - для проверяемого органа.

Таким образом, положения указанного правового акта позволяют воинским должностным лицам, осуществлять внеплановый контроль хозяйственной деятельности при поступлении жалоб, а также наличия информации о нарушениях.

Как установлено судом, основанием для организации внезапной проверки по отдельным вопросам хозяйственной деятельности военного института явилась докладная записка на имя главнокомандующего ВМФ о поступлении жалоб по вопросам, касающимся материально-технического обеспечения военного института.

Следовательно, с учетом указанных положений Руководства по войсковому хозяйству, по решению главнокомандующего ВМФ, рабочая группа войсковой части №... имела право проводить проверку материально-технического обеспечения военного института и по результатам проверки составлять акт.

Таким образом, суд считает, что порядок проведения проверки военного института должностными лицами войсковой части №... нарушен не был.

Что касается обоснованности указания в акте проверки обжалуемых положений, то судом установлено следующее.

В пункте 1 раздела 2 – «состояние запасов материальных средств» указано, что типовых складов на территории военных городков №... и №... нет. Места хранения имущества (склады) квартирно-эксплуатационной, вещевой и продовольственной службы начальником института не определены.

В пункте 3 раздела 2 – «состояние отчетности по службам» указано о нарушении сроков и неудовлетворительном качестве сдачи срочных донесений. Состояние отчетности по продовольственной службе оценено на «неудовлетворительно».

В пункте 4 раздела 2 – «состояние учета по службам тыла» по вещевой продовольственной службам также указано о нарушениях учета материальных средств, о том, что не всегда проводятся ежемесячные сверки с командирами подразделений, с многочисленными нарушениями ведутся книги учета материальных ценностей.

В пункте 5 раздела 2 – «состояние сохранности материальных средств» указано о том, что не приняты решения по излишкам и недостачам имущества. В ходе проведения выборочного просчета материальных ценностей выявлена недостача имущества, а также не принятие решений по излишествующему имуществу.

В предложениях оспариваемого акта рабочая группа рекомендовала организовать проведение полной проверки хозяйственной деятельности института, проведение разбирательства по замечаниям, выявленным в ходе проверки.

Как следует из копии заключения административного расследования от 24 июля 2020 года, проведенного на основании приказа <...> по результатам проведенной проверки рабочей группой войсковой части №... военного института, нарушения, выявленные рабочей группой, нашли свое подтверждение и административного истца предлагается привлечь к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Так, как следует из указанного расследования, по состоянию материально-технической базы продовольственной службы военного института выявлены многочисленные нарушения, допущенные должностными лицами военного института. Отчетные документы по продовольственной службе сдаются несвоевременно и с несоответствующими данными, различные журналы инструктажей и книги учета материальных ценностей ведутся с нарушениями, по итогам просчета имущества выявлена недостача и излишек материальных ценностей, выявлены недостатки в организации питания личного состава.

При таких обстоятельствах, следует признать, что нарушения, указанные в обжалуемом акте нашли свое подтверждение в ходе административного расследования, проведенного начальником <...>

Таким образом, поскольку порядок проведения проверки военного института должностными лицами войсковой части №... нарушен не был, а факты нарушений материально-технического обеспечения нашли свое подтверждение в ходе административного расследования, в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными пунктов 1, 3-5 раздела 2 акта проверки рабочей группы по отдельным показателям материально-технического обеспечения Военного института (военно-морского) Военного учебно-научного центра Военно-Морского Флота «Военно-морская академия» от 3 июля 2020 года и обязании исключить из акта проверки выводы, которые не подтверждены, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-м Западном окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.И. Кулиев